- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
Основная задача- обеспечение САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МСУ, гарантированной Конституцией. Это достигается через:
право на самостоятельность населения в формировании ОМСУ и самостоятельность этих органов от системы органов гос власти- то есть ориентирование ОМСУ на интересы населения, их избравшего;
способность ОМСУ решать проблемы избравшего их населения (законодательное наделение неотъемлемой компетенцией и правовыми гарантиями);
наличие у МСУ финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ:
МСУ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ОМСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. составляет одну из основ конституционного строя.
ПРАВО ГРАЖДАН НА МСУ:
1. Граждане осуществляют путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие ОМСУ.
2. имеют равные права независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…
3. имеют право избирать и быть избранными …
4. имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. имеют право обращаться в ОМСУ и к должностным лицам МСУ.
6. обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения полной и достоверной информации о деятельности.
четко разграничены полномочия ОМСУ и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением ОМСУ.
МО вправе иметь символику.
Эк. основа - муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление ОМСУ.
3 направления реализации:
создание законодательной и нормативной базы МСУ;
создание организационных структур МСУ;
проведение разграничения полномочий, финансов и собственности (включая землю) между органами государственной власти и ОМСУ.
ЗНАЧЕНИЕ:
- Основная масса организационных вопросов должна определяться законодательством субъектов и уставами самих мо.
- впервые даны основные понятия и термины
- нет принципов
- Термины "муниципальный" и "местный"
-впервые упоминается термин “муниципальное право”, Муниципальный заказ
- не содержит четких критериев отделения от гос функций и не устанавливает четкого разграничения полномочий, в т. ч. налогово-бюджетных, между муниципальными образованиями разных территориальных уровней.
Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
По замыслу должен стать единственным правовым документом, определяющим на фед.уровне общие принципы организации МСУ. все сосредотачивается в 1 акте.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ:
МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. составляет одну из основ конституционного строя и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
ПРАВА ГРАЖДАН:
1. осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМСУ. Иностранные граждане обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами РФ и ФЗ.
2. имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…
3. права могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. Федеральные органы гос. власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают гос. гарантии прав населения на МСУ.
ЗНАЧЕНИЕ:
- подход к территориальной организации МСУ- четко необходимость создания различных типов мо, в т.ч.сложносоставных.
- МСУ должно развиваться и в небольших населенных пунктах.
- трехтиповой модели местного самоуправления: поселение – муниципальный район – городской округ.
- размеры территорий сельских и городских поселений, - это численность их населения, а также возможность для жителей в короткий срок добираться до центра мо.
- Территории всех поселений, на малонаселенных территориях включаются в границы муниципальных районов. "Бесхозных" территорий теперь не будет.
- более полный перечень форм осуществления населением МСУ и участия граждан.( публичные слушания)
- жестко определяет перечень основных ОМСУ. Это -представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольный орган, причем первые три определяются как обязательные.
- устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов в зависимости от численности населения МО.
- подробнее определяется состав имущества, которое может находиться у МО. оно должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц.
- принцип субсидиарности - в ведение мо разных уровней включены те вопросы, которые на данном уровне могут решаться наиболее эффективно. Поэтому объем дел поселенческих муниципалитетов, меньше возложенного на муниципальные районы и городские округа.
- из вопросов местного значения организация проф. образования исключена.
- полномочия омсу, устанавливаемые ФЗ и законами субъектов являются гос. полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ. ставится заслон так называемым федеральным и региональным мандатам, то есть устанавливаемым "сверху" социальным обязательствам, не обеспеченным соответствующими финансовыми и материальными ресурсами.