- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
Ответственность органов и должностных лиц МСУ — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.
3 вида ответственности:
перед населением МО;
перед государством;
перед физическими и юридическими лицами.
-----
наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения законов и ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
---Ответственность представительного органа --
1.ЕСЛИ судом установлено, что принят НПА, противоречащий Конституции, ФКЗ, ФЗ, законам субъекта, уставу МО, а представительный орган в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо иного предусмотренного не принял мер по исполнению, в том числе не отменил НПА, высшее должностное лицо субъекта течение 1 месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа МО.
Полномочия прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта.
!!! Ответственность не за принятие противоправного нпа, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт.
2.ЕСЛИ судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил заседания, высшее должностное лицо субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона о роспуске представительного органа МО.
3.ЕСЛИ вновь избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение 3 месяцев подряд не проводил заседания, высшее должностное лицо субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган проект закона о роспуске представительного органа.
Закон субъекта о роспуске может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
---Ответственность главы МО и главы местной администрации--
Высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае:
1) издания НПА, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, законам субъекта, уставу МО, если лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного срока не приняло мер по исполнению решения суда;
2) совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецелевое расходование субвенций, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должности, не менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, и не может превышать 6 месяцев.
Глава МО или глава местной администрации вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи.
3) Представительный орган МО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе депутатов или по инициативе высшего должностного лица субъекта:
-- решения, действия (бездействие) главы МО (просроченная задолженность, нецелевое расходование бюджетных средств).
-- неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей.
-- неудовлетворительная оценка деятельности по результатам его ежегодного отчета, данная 2 раза подряд.
административная ответственность
в случае совершения правонарушений при исполнении служебных обязанностей.
Конкретные составы в КоАП: действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли, т.е. недопущение на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы РФ, Непредставление руководителем или другим должностным лицом ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.
Уголовная ответственность
злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностных полномочий (ст. 286); отказ в предоставлении информации ФС РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Для привлечения к ответственности в соответствии с данными статьями следует руководствоваться определением должностного лица, данным в примечании к ст. 285 УК РФ.
особенности привлечения к уголовной ответственности выборных должностных лиц МСУ- решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата…о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором субъекта РФ.
депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо не могут быть привлечены к уголовной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата , в т.ч. по истечении срока их полномочий.