- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Органы местного самоуправления как юридические лица.
От имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица в соответствии с уставом.
-----РЕГИСТРАЦИЯ
ОМСУ, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями (управленческих функций), и подлежат гос регистрации.
Основаниями для госрегистрации являются устав МО и решение о создании соответствующего ОМСУ.
В случае отсутствия устава МО основаниями являются:
для представительного органа - протокол заседания, содержащий решение о наделении правами юридического лица;
для иных органов - решение представительного органа об учреждении соответствующего ОМСУ с правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации являются решение представительного органа и утверждение положения о нем.
-------ГК
Представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих положений ФЗ в соответствии с ГК применительно к казенным учреждениям.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
выступают в отношениях на равных началах с физическими и юридическими лицами.
ОМСУ могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях.
вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ и ОМСУ иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки.
субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом
-----ИЗЪЯТИЯ
не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц.
В отличие от юридических лиц, отвечающих по обязательствам всем имуществом, в состав аналогичного имущества органов МО не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы в муниципальной собственности, допускается законом.
не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере.
не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
Конституция - ОМСУ обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, могут наделяется отдельными гос полномочиями.
ПОЛНОМОЧИЯ - закрепляемые за населением, выборными и иными ОМСУ права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций МСУ в конкретных сферах жизнедеятельности на территории МО.
КОМПЕТЕНЦИЯ состоит из предметов ведения, прав и обязанностей.
-----предметы ведения. В отношении ОМСУ применяется «вопросы местного значения»- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно.
-----права и обязанности. тесно связаны с предметами ведения: в каких областях жизни он компетентен, пределы возможностей в той или иной сфере.
Все полномочия можно разделить на:
относящиеся к собственной исключительной компетенции (в области управления муниципальной собственностью; бюджетно-финсовой деятельности; здравоохранения и социальной защиты; образования и культуры; охраны общественного порядка и пожарной безопасности; в области охраны окружающей среды и природопользования; жилищного строительства; транспорта и связи; коммунального и бытового обслуживания; погребения и похоронного дела.
совместного ведения
отдельные гос полномочия.
разной компетенцией поселения, муниципальные районы, городские округа
В зависимости от особенностей предметов ведения ОМСУ можно подразделить на: а) органы общей компетенции - представительные органы и местная администрация- практически все сферы местной жизни; б) органы специальной компетенции- структурные подразделения, ведающие отдельными сферами .
----ПОЛНОМОЧИЯ-----
1) принятие устава изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений.
4) установление тарифов на услуги.
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
5) подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, по вопросам изменения границ, преобразования;
6) выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, организация сбора статистических показателей и предоставление указанных данных органам государственной власти.
7) учреждение печатного СМИ .
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления.