- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Передача отдельных гос полномочий–регулирование полномочий ОМСУ, характеризуемое исключением какого-либо полномочия из компетенции органа государственной власти и включением данных полномочий в компетенцию МСУ.
осуществляются ОМСУ муниципальных районов и городских округов.
ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ:
----1 этап------
Наделение с одновременной передачей необходимых для их реализации государственных материальных финансовых средств.
принципы:
законности;
невозможности наделения иными нпа, чем ФЗ и субъектов.
постепенности передачи полномочий, без ущерба для решения вопросов местного значения;
сочетания интересов;
ответственности органов и должностных лиц МСУ.
невозможности наделения исключительными полномочиями органов госй власти;
невозможности наделения без передачи им финансовых и материальных средств.
могут наделяться на неограниченный срок либо на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение только за счет субвенций из бюджетов. право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и средства.
ФЗ 2003 г. не предусматривает необходимости получения согласия ОМСУ на передачу.
-----2 этап-------
Осуществление
федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов вправе издавать обязательные для исполнения НПА и осуществлять контроль за их исполнением.
ОМСУ несут ответственность в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов (передаются для использования по целевому назначению в муниципальную собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление ОМСУ).
Материальные ресурсы на неограниченный срок, безвозмездно передаются в собственность МО . не могут быть использованы не по целевому назначению без согласования с органом государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль.
Органы гос власти, предоставившие материальные ресурсы, обязаны осуществлять эксплуатационное обслуживание, ремонт, замену и обновление основных средств.
ОМСУ участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в случае принятия представительным органом МО решения о реализации права на участие. ОМСУ вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета МО .
----3 этап---------
Государственный контроль
за осуществлением полномочий, а также за использованием предоставленных материальных ресурсов.
основные формы и способы:
дача указаний;
согласование решений;
направление запросов и получение документов и иной информации;
заслушивание отчетов;
проведение проверок и ревизий деятельности.
В случае выявления нарушений требований законов государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения. предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
---4 этап---------
Прекращение исполнения
допускает возможность в случае неисполнения или невозможности исполнения их отзыв либо прекращение их осуществления. законом субъекта РФ.