- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Муниципальное право
Сокращения:
МСУ – местное самоуправление;
ОМСУ - органы местного самоуправления;
МО – муниципальное образование;
ВМО- внутригородское муниципальное образование;
МПА – муниципальные правовые акты;
2003 - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ;
ФЗ – федеральный закон или федеральное законодательство;
КРФ – Конституция Российской Федерации;
КС – Конституционный суд;
МУП – муниципальное унитарное предприятие;
МБ – местный бюджет;
ВФА – временная финансовая администрация;
МЗ – муниципальный заказ;
ТОС – территориальное общественное самоуправление;
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
--------НАУЧНАЯ ДИСЦИПЛИНА--------
НАУКА— это совокупность знаний, теорий и идей о правовом рег. организации и функционирования МСУ. более широкое понятие, чем отрасль. рассматривает дискуссионные положения, новые концепции и гипотезы.
В дореволюционной России- В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Л.А. Велихов, Н.М. Коркунов.
В советское время - С.А. Авакьян, А.А. Безуглов, Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет.
В настоящее время - Н.С. Бондарь, О.Е. Кутафин, И.И. Овчинников, Н.А. Писарев, Е.С. Шугрина, B.C. Четвериков и др.
Методы:
общенаучные (диалектический, системный, конкретно-социологичекий)
специальные (сравнительно-правовой, статистический, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический и др.).
УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА - совокупность наиболее общих знаний, теорий и идей о правовом регулировании орг. и функц. МСУ.
Методы:
- присущие всему государствоведению: исторический, сравнительно правовой, статистический, конкретно-социологический и др.
муниципальное право как отрасль права является предметом муниципального права как научной дисциплины.
Связь:
КП- определяет принципы деятельности. самостоятельность МСУ и его правовые основы
АП- управленческие отношения в сфере деятельности органов МСУ являются объектом административного права в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, если они (органы МСУ) наделяются законом отдельными государственными полномочиями.
ГП- определяются общие для всех участников имущественного оборота правила, относящиеся к праву собственности, вместе с тем, устанавливаются и особенности. Эти особенности обусловлены тем, что население самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.
ОТЛИЧИЯ:
учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, так как базируется на ее достижениях;
учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует только общепризнанными положениями;
наука всегда обладает свойством проблемности, учебная дисциплина такого свойства иметь не может;
источником науки являются научные статьи, монографии, диссертационные исследования, источником учебной дисциплины — учебники и учебные пособия.
-------ОТРАСЛЬ ПРАВА-----
комплексная отрасль, совокупность норм, в которых закреплены территориальные, финансово-экономические, правовые основы МСУ, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться.
Предмет - совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании МСУ.
Метод - на сочетании императивного и диспозитивного методов.
1) Мсу - преимущественно публично-правовой институт, чаще императивный метод в сочетании с обязывающими (ч. 7 ст. 19 ФЗ 2003 г.- наделение органов МСУ отдельными гос.полномочиями должно сопровождаться предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов) и запрещающими (ст. 19 фз 2003 г. - запрещается производить наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями иными НПА, кроме законов).
2) Диспозитивный, дозволяющий способ. ст. 132 Конституции РФ органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.
3) дополняются методом гарантий. В ст. 133 Конституции РФ МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.
4) определение статусов, метод комплексного сочетания материального и процессуального начал, установление свойственного вида ответственности - муниципально-правовой ответственности.
Субъекты -
***МО; ОМСУ; собрания (сходы) граждан; граждане; депутаты представительных органов МСУ;должностные лица МСУ; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы и должностные лица; общественные объединения; предприятия, учреждения и организации.