- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
------ИСТОЧНИКИ ------
- форма выражения м-п норм.
=== МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВЫЕ
+ Европейская хартия МСУ принятая Советом Европы 1985 г. - правовой ориентир. РФ подпис.в 1996 . принцип МСУ д.б. признан в законодательстве страны и по возможности в конституции; ОМСУ - одна из основ демократического строя; это предполагает существование ОМСУ созданных демократическим путем, имеющих широкую автономию в области своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств.
+ решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.
+ Декларация о принципах МСУ, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.
=== ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫЕ
1 уровень
+ Конституция (Упомин.в 19 статьях. принципы организации и деятельности, гарантии прав, основные институты муниципально-правового значения, права граждан в сфереМСУ).
+ ФКЗ (в некоторых - обращенные к нему нормы - 2004 г. "О референдуме 2001 г. "О чрезвычайном положении", 2001 г. "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта " ).
+ ФЗ (непосредственно посвящ.вопросам - 2003 г., 2007 г. "О муниципальной службе") и (рег. в определенной мере -2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан ", Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ).
+ фед. подзаконные акты - указы Президента РФ (1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления”), акты палат Федерального Собрания РФ (раньше - постановление ГД 1994 г. "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ"), постановления Правительства РФ (например, принимаемые в порядке реализации законов о бюджете, соответствующих президентских указов в области государственной поддержки мсу)
2 уровень
+ акты субъектов РФ.
3 уровень
+ муниципальные НПА
===ИНЫЕ
+ судебные прецеденты (решения КС и ВС РФ; решения органов конституционного (уставного) контроля субъектов).
+ договоры между ОМСУ (от имени МО) и органами гос.власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления.
+ правовые традиции и обычаи, в том числе связанные с историческими и иными местными традициями.
------М-П НОРМЫ--------
в процессе организации и деятельности мсу. Специфика - обособленность от органов гос.власти, а также ОМСУ и население МО наделены нормотворческими полномочиями.
Особенность - принадлежность одновременно и к другим отраслям права. например, нормы финн.основы, являются нормами как муниципального, так и финансового права.
Классификация:
1. По объекту правового регулирования:
а) закрепляющие МСУ как важнейшую форму народовластия; (ст. 12 Конституции РФ,);
б) устанавливающие основы МСУ;
в) регулирующие формы организации и осуществления МСУ;
г) декларирующие предметы ведения и полномочия МСУ;
д) определяющие гарантии МСУ;
е) устанавливающие ответственность органов и должностных лиц МСУ.
2. По характеру содержащихся в них предписаний они делятся на:
а) управомочивающие (2003 г.- граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам МСУ);
б) обязывающие (обязанность дать ответ по существу обращений граждан в течений 1 месяца);
в) запрещающие (ассоциациям и союзам МО не могут передаваться полномочия ОМСУ).
3) По степени определенности предписаний:
а) императивные (единственно возможный порядок принятия решений представительным ОМСУ— коллегиальный);
б) диспозитивные .
4) По предназначению:
а) материальные (права, обязанности, полномочия субъектов муниципальных правоотношений);
б) процессуальные (процедуру реализации материальных норм).
--------ИНСТИТУТЫ--------
однородные нормы, регулирующие определенные группы общественных отношений, входящих в предмет отрасли.
МСУ как форма народовластия. права граждан на МСУ, основные понятия и термины: правовая и территориальная основы, принципы, вопросы местного значения, полномочия, формы непосредственного осуществления населением МСУ;
комплекс институтов, устанавливающих экономические основы. институты мун. собственности и мун. имущества, местных бюджетов, межмуниципального эк.сотрудничества;
комплекс институтов, связанных с вопросами местного значения и полномочиями ОМСУ: по решению вопросов местного значения; орг. межмуниципального сотрудничества; осущ. отдельных государственных полномочий;
комплекс институтов, регулирующих деятельность ОМСУ и должностных лиц мсу. система органов, статус депутата, система муниципально-правовых актов и т.д.;
устанавливающие ответственность, контроль и надзор за их деятельностью;
гарантии местного самоуправления. участие и ответственность органов государственной власти федерального уровня и уровня субъекта - выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предоставление субвенций, право на судебную защиту и запрет на ограничение прав МСУ.