- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Местное самоуправление в системе народовластия.
надежды на возрождение демократического гражданского общества.
согласно Европейской Хартии о МСУ - одна из основ демократического строя. Принцип МСУ должен быть признан в законодательстве.
Конституция признает и гарантирует МСУ в статьях 3, 12, 130-133 и др. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в систему органов гос власти (ст. 12). Народ осуществляет свою власть посредством органов публичной власти 3 уровней - федеральных органов, органов гос власти субъектов и ОМСУ.
ФЗ 2003 - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Императивное указани, что МСУ и осуществляется на всей территории РФ. То есть осуществление является не правом, а обязанностью соответствующих местных сообществ.
Население даже по своей воле не вправе упразднять местное самоуправление. Конституционный Суд в Постановлении от 30 ноября 2000 г. указал, что как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление МСУ возникает на основе Конституции и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования.
----Особенности МСУ как формы народовластия:-----
Законодательное выделение сферы общ.отношений, имеющих общегосударственное значение, отнесенных к ведению МО. Вопрос об объекте неоднозначен (вопросы местного значения). Ст.40,41,43 КРФ – жилище, здоровье, образование – вопрос не может иметь только местное значение, это важно для обеспечения общегосударственных интересов. В Хартии МСУ 1985- МСУ –право и способность регламентировать значительную часть государственных дел.
Наличие особого уровня управления, ограниченного территориями МО.
Правовая возможность самостоятельного решения населением вопросов, в сфере ведения МО в формах непосредственной демократии. Вопрос о субъекте решается неоднозначно: согласно гос-общ теории самоуправления -местное общество (совокупность лиц, проживающ.и имеющ.цель-соц.благоустройство), с юридической т.з - население МО (членство не зависит от осознания целей соц.благоустройства).
Реализация выборного начала при замещении муниципальных должностей и формировании ОМСУ.
Учет исторических и иных местных традиций при организ. И осущ. МСУ.
Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
Ч. 2 ст. 3 Конституции - народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос власти и ОМСУ. Вывод -МСУ является одним из способов реализации публичной власти в РФ.
ст. 12 Конституции РФ мсу в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.
Гл. 8 полностью посвящена организации МСУ - основные формы и способы осуществления, территориальные основы, основные полномочия его органов.
В ст. 130 - МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие омсу.
В ст. 131 фиксируются гарантии территориального верховенства (самостоятельности) МСУ. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться МСУ (городские, сельские поселения); запреты на изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий.
В ст. 132 - круг вопросов местного значения (предметы ведения), в решении которых ОМСУ самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.
В ст. 133 - запрет на ограничение тех прав МСУ, которые закреплены в Конституции РФ и ФЗ.
Конституцией закреплены гарантии МСУ:
право на судебную защиту;
право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;
запрет на ограничение прав МСУ.
Ставя ОМСУ вне системы органов государственной власти, Конституция допускает возможность наделения отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.
-----Черты конституционной концепции МСУ в РФ:------
1. МСУ в России - часть конституционного строя общества и государства.
2. В основе концепции лежит также принцип народовластия. Один из уровней единой публичной власти в государстве.
3. МСУ призвано играть важную роль в качестве одного из принципиальных инструментов соединения публичной власти и гражданского общества. Осуществляя функции власти, МСУ в состоянии обеспечивать участие граждан и гражданский контроль в отношении общественно-политических процессов.
4. Российская конституционная концепция МСУ строится на наличии личного права каждого гражданина и коллективного права граждан (населения) на осуществление МСУ.
5. Концепция предполагает самостоятельность МСУ.
6. Применительно к МСУ как форме публичной власти существуют специфические особенности действия конституционного принципа разделения властей. принцип разделения властей по вертикали
7. МСУ, даже являясь разновидностью публичной власти, призвано оставаться общественным институтом, живым творчеством населения, поскольку предполагает не только правовые, но и иные (конечно, не противоречащие законодательству) пути реализации.