24. Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.

Министр регионального развития Виктор Басаргин - муниципальная реформа является одной из самых сложных и одновременно одной из самых подготовленных публичных реформ.

1) концепция  фз № 131 исходила из целесообразности создания двухуровневой системы территориальной организации мсу (район - поселения) и наделения городов регионального подчинения статусом городского округа. Но, предварительные итоги свидетельствуют - работа региональных органов власти по установлению границ поселений была проведена без учета экономического потенциала образуемых муниципалитетов- бесперспективные сельские поселения оказались не готовы осуществлять объем полномочий.

2) на федеральном уровне НЕТ единых критериев для наделения населенного пункта статусом городского поселения, сельского поселения или городского округа.

3) неравномерное распределение полномочий между поселениями. Объем полномочий равен и для сельского поселения с населением до 1 тысячи человек и для городского поселения с численностью 100-150 тысяч человек.

4) Объем полномочий муниципалитетов с 2003 г. был увеличен на треть. При этом надлежащее финансовое обеспечение таких мандатов не было предусмотрено. отсутствие прочных финансово-экономических основ вынуждает поселения передавать полномочия на уровень муниципального района.

5) Выбор альтернативы для города (кроме крупных городов), являющегося МО: городской округ или городское поселение. статус городского поселения - возможности объединения в рамках муниципального района оказания услуг жителям и города и окружающей территории в таких жизненно важных сферах, как образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, иметь в этих сферах единые органы муниципального управления. А чисто городские проблемы остаются за городской властью. Однако соответствующее решение должно быть решением самих жителей.

6) проблема статуса поселков городского типа (рабочих поселков), находящихся в административном подчинении городских МО . Многие поселки отделены от базовых городов. Поселки имеют автономную инженерную и социальную инфраструктуру, необходимый налоговый потенциал, т.е. все условия, необходимые для осуществления мсу в статусе городских поселений. Однако если базовый город получает статус городского округа, то поселки должны перейти в какой то муниципальный район, скорее всего в тот, административным центром которого является базовый город.

7) В ряде субъектов РФ при установлении границ городских округов им не оставляют территорий для развития. Конфликтные ситуации по границам между городом и прилегающим районом решаются, как правило, в пользу района. Это прямо противоречит положениям пп.3 ч.1 ст.11 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которому в состав территории поселения должны входить территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

8) проблемой при установлении границ городских округов являются пригородные территории, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горожан. По логике вещей, они должны быть отнесены к рекреационным территориям и территориям традиционного природопользования жителей городских округов и включаться в их состав.

9) Чрезмерно усложнен порядок формирования межселенных территорий в субъектах РФ с низкой плотностью населения. Если законом установлено (ч.3 ст. 11), что к территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ или отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельских поселений по РФ в целом, и Правительством РФ задана эта средняя цифра, то все остальное должно решаться субъектами РФ самостоятельно. Между тем, закон установил, что перечень таких территорий утверждается Правительством РФ.

10) сверхмалые МО . на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан. Из этой формулировки следует, что при численности населения свыше 100 человек и удаленности от других населенных пунктов или трудной доступности данный населенный пункт должен в обязательном порядке приобрести статус поселения. Формальное следование этой норме приведет к существенному росту общего количества экономически и организационно слабых поселенческих МО, в том числе в случаях, когда жители будут против.

11) Проблема муниципальный район – городской округ. ОМСУ поселений - потеря статуса МСУ ведет и к потере законных возможностей выражать общественные потребности населения. В ФЗ не отражены особенности территориального управления на территориях составляющих мегаполис. градостроительное регулирование и регулирование земельных отношений также недостаточно учитывает принципы территориальной организации местной власти.

12) Проблема разрыва правового регулирования административно-территориального деления и территориальной организации МСУ. определение статуса населенных пунктов, их упразднение, переименование, образование и т.п. регулирование полностью оторвано от полномочий органов МСУ. При этом на федеральном уровне не установлено никаких правовых принципов защищающих права граждан