Г) роль власти в обществе:

Проявлением власти как отношения между властной и подвластной волей, как взаимосвязи власти и общества является также роль власти. Эта роль определяется целями и средствами политической власти, соотношением форм ее проявления. Роль власти, на наш взгляд, – это ее функциональное значение для общества, характеризуемое двумя параметрами: экстенсивностью власти и ее эффективностью (См.Табл.9). Экстенсивность власти определяется границами власти – пределами политического пространства властного контроля, которые ставит себе политическая власть (или ей ставит общество) и которые включают:

1) набор сфер жизни общества, охватываемых политическим контролем (т.е. контролирует ли государство лишь сферу защиты прав и свобод человека или, вводя “обязанности”, вмешивается в жизнь гражданского общества, контролируя частную жизнь граждан, экономическую и культурную сферы) и средств, ею используемых. Соответственно этому, можно выделить такие варианты властного контроля:

а) адекватная власть ограничивает свою компетенцию решением общегосударственных задач (защиты прав людей путем регулирования их взаимоотношений) потому, что всецело зависит от воли общества;

б) фактический отказ от властного контроля и принуждения как необходимого метода власти в условиях, когда новые стимулы еще не “включились”, ведет к параличу власти, что мы видели в 1990-91 гг. в СССР;

в) стремление власти контролировать все сферы жизни общества, полностью нейтрализовать оппозицию, использовать преимущественно метод принуждения характеризуют тенденцию к узурпации власти правителями.

2) характер контроля всех названных сфер. Сюда относятся:

а) характер запретов, вводимых властью (разрешено лишь то, что специально приказано, или все, что не запрещено),

б) отношение властей к праву (признают ли они приоритет закона),

в) характер контроля со стороны политической власти за “родной” для нее сферой политики (свободно ли действуют партии, оппозиция, есть ли у них шансы сменить власть и стать правящими).

Такое сравнение границ власти позволяет разработать типологию власти, выделив тоталитарный, авторитарный и демократический ее типы, а в их составе – более дробные виды, о чем пойдет речь в последующих Главах.

Табл.9. Роль политической власти

Ее экстенсивность	Ее эффективность
Набор сфер контроля	Ее результативность
Характер контроля	Ее интенсивность

Эффективность власти мы понимаем как ее способность адекватно ответить на вызовы общества и времени, выражающаяся в двух характеристиках: результативности и интенсивности власти. Раскроем эти параметры:

1) результативность власти – это то, что она дает людям. Пугачев и Соловьев (С.96) вообще выделяют лишь этот параметр: “Эффективность власти – это ее результативность, степень выполнения ею своих функций”, реализации ожиданий граждан и элит. На наш взгляд, такое определение эффективности власти несколько заужено, т.к. результативность как следствие не существует без своей предпосылки – силы;

2) интенсивность власти или, иначе, ее сила – потенциальная и реальная возможность власти функционировать, решать свои задачи. В политике всегда нужно знать, хватает ли правителям силы для достижения своих целей и удержания власти. Эта сила может быть троякой:

а) адекватную обстоятельствам, политической культуре и потребностям общества роль власть играет при наличии устойчивого гражданского общества, надежно контролирующего, ограничивающего и направляющего ее. При этом одинаково важную роль играет квантификационная (соразмерность и своевременность) и качественная (неотвратимость) стороны воздаяния власти за действия подвластных, и эти же характеристики, примененные к ответственности властей за свои действия;

б) неразвитость или падение роли властных институтов ведет к анархии, хаосу, дезинтеграции и распаду страны или охлократии и власти криминалитета, при которых не обеспечены ни свободное функционирование гражданского общества, ни права отдельного человека и любого меньшинства. Среди причин и условий, ведущих к ослаблению власти, можно назвать революционную ситуацию (когда верхи не могут управлять по-старому, а низы больше не желают жить по-старому), общенациональный кризис (когда к революционной ситуации добавляется целенаправленная разрушительная или революционная деятельность крупных политических сил), поражение страны в войне или глубокий экономический кризис при длительной неспособности правительства выбраться из него, мощное усиление преступности (прежде всего организованной), резкий поворот от диктаторской, абсолютной власти к демократии при низкой политической культуре всех участников политического процесса;

в) абсолютизация или чрезмерность власти встречается при:

- недоразвитости общественных отношений и осознания своих интересов (зависимости) основными социальными субъектами политики, что позволяет правителям узурпировать всю власть,

- слишком быстрой политической трансформации (разрушении старых связей и менталитета и росте надежд населения, объятого фрустрацией, на сильную власть или мощную политическую, часто военную, фигуру),

- равновесии общественных сил, когда власть берет на себя функцию арбитра.

Неадекватную роль играет власть в руках правителей с низкой политической культурой. Как писал Н.Уайтхед (Англия), морально оправдана власть, ограниченная пределами компетенции, а в случае некомпетентности все ее иные достоинства не имеют значения.

В завершение разбора сюжета о силе власти упомянем проблему “нулевой суммы”. В уже упоминавшейся работе Г.Лассуэлла и А.Каплана “Власть и общество” власть сравнивается с ограниченным количеством товара (если у одной партии власти больше или прибавляется, то у другой, соответственно, меньше или убавляется, и “сумма власти” всегда равна нулю и потому важно отследить кто и что получает). Т.Парсонс, в противовес этому, считает, что власть имеет неограниченный характер, поэтому ее концентрация в одних руках не означает поражения для других, как богатство одних не всегда ведет к бедности других. Иные проблемы эффективности власти связаны с вопросом об ее легитимности.