§ 2. Субъекты политики

Итак, рассмотрим типологию субъектов политики – участников политического процесса, т.е. тех, кто активно участвует в политической жизни. Сразу отметим, что все субъекты политики в определенных ситуациях становятся ее объектами, т.е. тем, на что направлена деятельность разных участников политики.

Для систематизации субъектов политики нам придется использовать два критерия:

степень формализации, организованности, структурированности этих субъектов. Этот критерий позволяет разделить их на социальные и институциональные;

б) в силу специфичности групп интересов и давления, включающих как институциализированные, так и аномические субъекты, вторым критерием, позволяющих выделить эти группы отдельным подразделением, служат исполняемые ими функции.

Поясним первый из этих критериев. По степени своей формализации, организованности, структурированности социальные системы (а они и являются основными субъектами политики) делятся на индивидов (как основную социальную систему), социальные общности и “организованные” социумы. Среди общностей выделяются: общности метауровня (глобальные), мегауровня (социетальные), макроуровня (социально-стратификационные) и микроуровня (первичные социальные группы). Среди “организованных” социумов мы в данном случае особо выделим социальные институты – совокупность учреждений, социальных норм и культурных образцов. Классифицируются социальные институты по общественным сферам: экономические, политические, институты родства, стратификации, культуры. Политические институты – учреждения с организованной структурой, централизованным управлением и аппаратом исполнения, регулирующие использование власти и доступ к ней. К ним относятся государство, политическая инфраструктура и т.п.

Определив критерии, перейдем к типологизации субъектов политики, среди которых теперь можно выделить три группы: социальные, институциональные и функциональные.

В состав социальных субъектов политики входят:

а) Индивид, составляющий субстрат всех остальных субъектов политики (любая партия, группа состоят лишь из людей), но способный участвовать в политике и самостоятельно (политический актор, избиратель);

б) Микроструктуры – малые, или первичные группы (семья, группа друзей, группа по интересам, трудовой коллектив, жители одного дома, двора, микрорайона, банда, актив партии, политические клака, клика, клан) – это, по Кули, небольшие группы, в которых индивиды взаимодействуют непосредственно (face-to-face). Им свойственны свои нормы поведения и солидарность;

в) Макроструктуры – крупные группы: большая фирма (например, “КамАЗ”); население определенного города (Казани) или села; профессиональная группа; категория населения со специфическими интересами (к примеру, “афганцы”, “ликвидаторы” Чернобыля, обманутые вкладчики);

г) Мегаструктуры – очень большие группы, пронизывающие все общество и включающие его значительный сегмент (тем самым любой человек входит в каждую “сеть” этих структур. Так, Хайруллин – мужчина, татарин, студент, молодой человек, казанец, мусульманин). Выделим такие “сети” (виды) мегаструктур:

- социальный слой (страта, класс): бюрократия, мафия, элита, интеллигенция, студенчество, предприниматели, рабочие, ВПК и др.; при этом всегда важно выделение доминирующего в экономике и в политике социального слоя или класса,

- этнос (татары, русские, иные),

- демографические и поселенческие категории (молодежь, пожилые люди, женщины, мужчины, горожане, сельчане),

- конфессиональные группы (православные, мусульмане и др.);

д) Метаструктуры – категории, охватывающие практически все общество: электорат, масса, гражданское общество как основной “оппонент” государства, нация как согражданство, иные метаэтносы, цивилизации, человечество.

При этом необходимо учитывать как представительство любого социального субъекта в органах власти, так и уровень его политической активности, политического участия; далеко не все социальные субъекты и далеко не сразу формируют у себя необходимые для самостоятельного субъекта политики качества: политическое сознание (прежде всего политическую идентификацию, самосознание и осознание специфики собственных интересов), политическую организованность (сплочение вокруг определенных субъектов политической инфраструктуры, прежде всего партий, способность на единые действия) и политическую активность (нацеленную на осмысленное отстаивание своих интересов).

Следующую группу субъектов политики составляют институциональные субъекты, т.е. политические институты. Политическим институтом называется учреждение, организация или их система, упорядочивающие политические отношения на основе фиксированных норм. Они выполняют управленческие, властные, представительские, интегративные и иные функции. Институты различаются по целям и функциям, по используемым ими средствам (у государства есть средства принуждения). Институты делятся на реальные (руководители которых выбраны народом: это все ветви и уровни государственной власти, партии и политизированные движения при демократии) и квазиинституты (руководителям коих подчиняются, невзирая на отсутствие такой формы рациональной легитимации, как выборность).

В составе институциональных субъектов политики выделяются:

а) государственные структуры:

- государство,

- его подструктуры (ветви власти: парламент, президент, правительство, суд, прокуратура; уровни власти, включая мэрии, а также государственные образования, например, субъекты федерации),

- группы государств (ООН, НАТО, ЕС, СНГ и др.). На Западе такие субъекты часто объединяют термином политическое сообщество (political community; См., например, англо-американский “Словарь политического анализа”);

б) политическая инфраструктура, включающая следующие субъекты:

- партии,

- политические движения, клубы, блоки и союзы,

- стачкомы, профсоюзы,

- пропагандистские структуры (средства массовой информации),

- просветительские институты (научные и образовательные учреждения).

В состав функциональных субъектов политики включаются:

а) группы интересов – объединения, имеющие, помимо основной, корпоративной (экономической или культурной), функции, задачу отстаивания своих интересов в отношениях с властями: как аномические (стихийные и кратковременные: толпы, демонстрации, митинги), так и институциональные (продолжительные, организованные: союзы потребителей, транснациональные корпорации, армия, представительства субъектов федерации в центре, религиозные секты, администрация церкви, творческие и этнокультурные союзы, научные и студенческие общества); как неассоциативные (неформальные, неструктурированные, без четкого членства), так и ассоциативные (формализованные, структурированные, с членством);

б) группы давления – очень специфические группы интересов, чья главная цель – оказание политического давления на власть: это те же средства массовой информации, политическая клака, лобби, оппозиция. Многие из них сформировались при государственных структурах.

Отразим эту классификацию в Табл.2.

Табл.2. Типология субъектов политики

Социальные	Институциональные	Функциональные
Индивид; Микроструктуры; Макроструктуры; Мегаструктуры; Метаструктуры	Государства; Партии; Политизированные организации; Профессиональные организации; Пропагандистские институты; Институты просвещения	Группы интересов Группы давления

Политический процесс складывается из действий всех субъектов политики. Возьмем революции в России в 1917 г. Какие субъекты политики участвовали в них? Это политические лидеры (меньшевики, кадеты, эсеры, большевики, монархисты), партии, армия и ее вожди, депутатские фракции Думы и Советы, рабочие коллективы и крестьяне, женщины и этнические движения, Временное правительство и Военно-революционный комитет, т.е. социальные, институциональные и функциональные (группы интересов в виде Советов и фабзавкомов и группы давления, коими в конце лета 1917 г. стали армия и те же Советы) субъекты политики. Те же группы субъектов принимали участие в событиях 1988-93 гг.: сначала это были политические лидеры (члены Политбюро и Секретари ЦК КПСС; позже – лидеры оппозиции), затем институты пропаганды, неформальные объединения (Народные Фронты, этнополитические движения, клубы избирателей), микроструктуры (бастующие коллективы и их стачкомы) и депутатские фракции (В Верховном Совете СССР это были Межрегионалы, Коммунисты – за демократию; в РТ – Народовластие и Согласие (с 1995 г. в Госсовете РТ нет фракций); в Думе РФ – Яблоко, СПС, КПРФ, Блок Жириновского и др.), наконец – партии, армия, субъекты федерации в лице их руководства, ветви власти (Президент, Верховный Совет (с 1993 г. – Федеральное Собрание), Конституционный Суд РФ) и др.

Западные политологи часто называют активных субъектов политики акторами. Так, англо-американский “Словарь политического анализа” (С.83) дает последним такое определение: “Политический актор (political actor) – лицо или общественная группа, воздействующие на процесс принятия и осуществления решений в данной политической системе. В политике субъект действия (политический актор), как в театре, “играет роль”. Хотя исполнителями действия являются только люди, в политическом анализе способностью к исполнению действия часто наделяются корпоративные субъекты, такие, как государства” и их органы. Тем самым все больше акторы и субъекты становятся синонимами. Мы для удобства использования термина и исходя из его первичного значения будем называть акторами лишь людей (индивидов вообще и политических деятелей) и иных субъектов политики, не оформившихся институционально (элиты).

Д.Зеркин (С.83) разграничивает субъект политики (народ, группа, личность) и субъект политических решений (институт, организация, политические лидеры). Нам такое разграничение не представляется логичным: мы не можем представить субъект политики, не принимающий решений (если это не властные решения); более того, народ принимает властные решения на выборах и референдумах, плебисцитах и революциях, а оппозиционные организации и лидеры, напротив, таких решений не принимают.

Необходимо различать также субъекты различного уровня, исходя из степени непосредственности их участия в политике. Так, Д.Зеркин (С.82) выделяет:

- Первичные субъекты политики (народ, большие социальные группы), ибо именно народ – главный источник любой власти, реализующий свое участие как через политические институты, так и непосредственно;

- Вторичные субъекты политики (институциональные), производные от роли народа, поручающего им действовать;

- Третичные субъекты политики (акторы, иные индивиды и социумы), участвующие в политике лишь через политические институты. Мы вряд ли можем согласиться с таким подразделением не только в силу его усложненности, но и из-за необоснованности утверждений об опосредованном участии акторов в политике и непосредственном участии социальных групп. Мы выделяем:

- прямых участников политики (народ, политические акторы и институты), причем первичным субъектом политики является лишь народ;

- косвенных участников политики, воздействующих на политику лишь через посредство прямых его участников (остальные социальные, а также функциональные субъекты).

Вместе с тем рассмотренная типология субъектов политики при всем своем значении лишь определяет специфику основных субъектов, их отличия друг от друга. Однако для выявления разных видов одних и тех же субъектов необходима более содержательная, аналитическая систематизация, позволяющая рассмотреть специфику важнейших подвариантов названных субъектов и выяснить меру их конгруэнтности, совместимости этих компонентов политической жизни между собой. Выстроим такую типологию, которой мы и будем пользоваться при дальнейшем изложении материала в данной книге. В качестве критерия мы возьмем степень реализации присущих тому или иному субъекту политики функций: если основные функции лишь заявляются, но не выполняются, то субъекты такого типа являются квазиполитическими (от лат.quasi – якобы, как будто) или квазисубъектами; если осуществляются – то это политические субъекты. Сам уровень реализации тоже много говорит о сущности политического субъекта: если он еще не способен к полноценной реализации своих функций, только подходит к ней, учится, готовится к их выполнению, то это протополитический (от греч.protos – первый) субъект или, короче, протосубъект; если же он исполняет лишь часть из своих основных функций (в частности, не может самоидентифицироваться, определить себя в качестве собственно политического субъекта) – это параполитический (от греч.para – возле, мимо, вне) субъект или парасубъект; а если он в состоянии полноценно исполнять присущие ему задачи, то это реальный, или зрелый субъект политики. Отсортируем по данным категориям основные субъекты политики, а также систематизируем важнейшие параметры политической жизни, исходя из преобладания субъектов того или иного типа (См. Табл.3).

В дальнейшем изложении мы раскроем все названные подразделения подробнее.

Табл.3. Содержательная типология субъектов политики

Параметры политической жизни	Какие субъекты преобладают:
	Политические:			Квазиполитические
	Зрелые (реальные)	Параполитические	Протополитические
I. субъекты:	I. ИНСТИТУТЫ:
1. Государство:	Высокоразвитое	Развитое	Рудиментарное	Примитивное
Его формы: - Режим - Форма правления -Устройство - Права субъектов мягких федераций	Мягкие: Демократия Парламентская Децентрализм Асимметричные	Жесткие: Авторитаризм Президентская Зацентрализованное Парагосударственные		Супержесткие Тоталитаризм Абсолютизм Супержесткое Квазигосударственные
2. Субъекты полит-инфраструктуры: -Кратические -Партийная система -Оппозиция	реальные кратосы Реальные партии Умеренный плюрализм Реформистская (реальная)	инфлюэнты Парапартийные Крайний плюрализм Параоппозиция	партиципаторы Протопартийные Атомизация Протооппозиция	квазипартийные кратосы Квазипартии Монопартизм де-факто Квазиоппозиция
II. СОЦИАЛЬНЫЕ:	Персоноцентризм	Индивидуализм	Автократия	Социумократизм
- Личности	Роль Акторов	Абсентеизм, Стихия		Сервилизм
- Лидеры - Элиты	Реальные лидеры Рациональные	Парапартийные Олигархия	Протопартийные Рудиментарные	Квазилидеры Квазиэлиты
- Нации	Согражданство	Пара-(прото-)этатизм		Этнократизм
III. Политический строй Демократия Нормы отношений Идеология	Высокоразвитый Реальная демократия Закон Социал-демократия	Развитый Парадемократия Указ Либерализм, Коммунизм	Рудиментарный Протодемократия Традиции Стихийная демократия	Примитивный Квазидемократия Приказы Квазиидеологии