§ 2. Специфика политической власти

Необходимо рассмотреть в параграфе такие проблемы:

А) ЧЕРТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ;

Б) ПРИРОДА ВЛАСТИ В ПОЛИТИКЕ.

А) черты политической власти:

Под политической властью чаще всего понимают власть государства, и мы тоже ограничимся здесь такой трактовкой. Политическая власть – это вид власти на уровне общества и государства, характеризующийся реальной способностью одного субъекта политики (большой социальной группы или большинства населения, а также организаций и лидеров, представляющих их интересы) проводить в жизнь свою волю (выраженную в политике, политических и правовых нормах) по отношению к другим субъектам (отдельным людям, группам и организациям).

У политической власти, обладающей всеми вышеперечисленными характеристиками любой власти, все же имеется своя специфика, проявляющаяся при сравнении политической власти и иных ее видов, а также сравнении власти и политики. В Словаре политического анализа Дж.Плейно, Р.Риггса и Х.Робин (С.82) выделяются следующие отличия политической системы от иных систем общества (часть из которых характеризует специфику политической власти): “Она является универсальной по охвату данного общества своим воздействием, распространяющимся на всех его членов; она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения; ее право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного; и ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что им подчинятся”. Нас же интересует лишь специфика власти в политике, в отличие от иных сфер, поэтому мы выделим такие ее особые черты: это универсальность, концентрация и публичность политической власти и комплексность ее средств. Раскроем эти характеристики.

Универсальность политической власти отражается:

а) в ее исторически долговременном, хотя и не вечном, характере (если власть была и при догосударственном устройстве общества, и будет всегда, то политическая власть существует с возникновения государства);

б) в наивысшем уровне общественных отношений, ею охватываемых (это взаимоотношения мегаструктур, а не отдельных лиц);

в) в подчинении всех граждан страны;

г) в территориальном, общегосударственном характере политической власти, распространяющейся на всю территорию страны;

д) в приоритете политической власти над всеми иными видами власти и директивности этой власти в сравнении с иными разновидностями политики. Это отражается в обязательности ее решений для всякой иной власти, для всех граждан и организаций. М.Вебер считал власть первичной, а политику вторичной, т.к. политика – это реализация власти: власть основана на отношениях командования и подчинения, а политика дает надежду участвовать во власти, в ее распределении;

е) в ее инклюзивности (англ.inclusion от лат.includere – включать), т.е. способности проникать во все виды деятельности людей;

ж) в глобальности целей (в данном случае они же функции) политической власти, к коим относятся и общенациональные (обеспечение прав всех граждан), и социальные (защита интересов экономически господствующего класса), а отнюдь не только корпоративные цели самих правителей;

з) в детерминированности политической власти всеми объективными условиями жизни общества, в ее зависимости не столько от воли акторов, сколько от интересов всего общества и крупнейших его подразделений. Неслучайно Т.Парсонс характеризует политическую власть как “способность общества мобилизовать свои ресурсы ради достижения поставленных целей” (Цит.по: Смелзер Н.-С.525).

Собственно говоря, универсальность политической власти проявляется и в наборе используемых ею средств. Однако само многообразие последних заставляет нас выделить их в отдельную характеристику этой власти. Комплексность средств позволяет правителям проводить свою волю при любых обстоятельствах. Эти средства включают (помимо тех, что имеются у иных видов власти и политики):

а) силу закона, закрепление в правовых, общеобязательных нормах воли и интересов субъекта власти, правителей, тем самым, как писал Макиавелли, право является главным орудием власти;

б) наличие особого аппарата управления и принуждения;

в) принудительный сбор налогов со всех физических и юридических лиц;

г) монополию на легальное применение силы в границах государства;

д) использование и иных частных методов господства (влияния авторитета, пропаганды и убеждения, участия масс в принятии политических решений, управления).

Концентрация политической власти выражается в наличии единого центра принятия важнейших решений, а ее публичность – в существовании особого социального слоя правителей-профессионалов, от имени всего общества контролирующего с помощью права деятельность всех граждан.

Власть сама служит средством осуществления политики и одним из элементов политической жизни, самоцелью она является не для политиков, способных поступиться властью (феномен Горбачева, де Голля, всех лидеров в демократическом обществе, проигравших выборы), а для политиканов, использующих любые средства для борьбы за власть и пожизненного ее удержания, и диктаторов, не сменяемых путем свободных выборов и узурпирующих власть.

Иногда для обозначения политической власти употребляется термин архия (от греч.archi – власть, правление) – в отличие от анархии (безвластного и безгосударственного состояния общества). В концепциях Т.Гоббса, Дж.Локка архия порождена переходом общества от природного, догосударственного состояния к цивилизованному. От слова архия возникли наименования форм политической власти: монархия (от monos – один) – первоначально “власть одного”; олигархия (от oligos – немногий) – власть немногих; полиархия (от polys – многий) – власть многих лиц и групп.