- •15Вк 978-5-91781-001-0 . © зао «ук кэу», 2009
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на
- •2.5. Порядок разрешения разногласий и решения споров на
- •Глава 3 Оптовый рынок электрической энергии в
- •Глава 4 Рынок мощности в ценовых зонах.................................................114
- •Глава 5 Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах........146
- •Глава 6 Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система.............................................................155
- •Глава 7 Розничные рынки................................................................................173
- •Глава 8 Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии......................251
- •Глава 9 Государственное регулирование электроэнергетического рынка -
- •Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
- •Глава 1. Общее устройство рынка
- •1.2. Становление рынка
- •1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка
- •Глава 2. Оптовый рынок. Структура, субъекты, договоры
- •2.1. Оптовый рынок электроэнергии (мощности) как организованная торговая площадка
- •2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах 118
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358
- •2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)
- •2.3. Участники оптового рынка
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке
- •2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения
- •2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе
- •2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность
- •2.4.4. Структура договоров оптового рынка
- •2.5 Порядок разрешения разногласий и решения споров на оптовом рынке
- •Глава 3. Оптовый рынок электрической энергии в ценовых зонах
- •3.1. Двусторонние договоры
- •3.1.1. Общие свойства двусторонних договоров
- •3.1.2. Регулируемые договоры
- •3.1.3. Свободные договоры
- •3 .2. Рынок на сутки вперед
- •3.2.1. Принцип маржинального ценообразования
- •3.2.2. Возможные типы аукционов в рынках электроэнергии
- •Аукцион с учетом пропускной способности зональные пены
- •3.2.3 Аукцион с учетом всех системных ограничений
- •3.2.4. Свойства цен рынка на сутки вперед
- •3.2.5. Конкурентные и регулируемые механизмы торговли электроэнергией в плановом режиме
- •3.3. Балансирующий рынок электроэнергии
- •3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования
- •3.6. Заключение
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах
- •4.1 Основы рынка мощности. Цели введения рынка мощности
- •4.3. Обязательства поставщиков и пуловое соглашение поставщиков мощности
- •4.4. Обязательства покупателей по покупке мощности
- •4.5. Способы торговли мощностью оптового рынка в ценовых зонах
- •4.5.1. Регулируемые договоры купли-продажи мощности
- •4.5.2. Свободные договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (сдэм)
- •4.5.3. Покупка и продажа мощности атомной и гидрогенерации.
- •4.5.4. Покупка и продажа мощности через централизованного контрагента.
- •4.6 Биржевая торговля как механизм заключения свободных двусторонних договоров на мощность и электроэнергию
- •1 Месяц
- •Глава 5. Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах
- •5.1. Особенности функционирования оптового рынка на территории Дальнего Востока
- •5.2 Особенности функционирования оптового рынка на территориях Республики Коми и Архангельской области
- •5.3. Особенности функционирования оптового рынка на территории Калининградской области
- •Глава 6. Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система
- •6.1. Финансово-расчетная система оптового рынка
- •6.2 Коммерческий учет электроэнергии (мощности) на оптовом рынке
- •Глава 7. Розничные рынки
- •7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода
- •7.2 Субъекты розничного рынка
- •7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику
- •7.2.2. Энергосбытовые организации, не относящиеся к гарантирующим поставщикам
- •7.2.3. Энергоснабжающие организации
- •7.2.4. Особый порядок принятия потребителей на обслуживание
- •7.2.5. Производители электрической энергии
- •7.2.6. Территориальные сетевые организации
- •7.2.7. Исполнители коммунальных услуг
- •Система договорных отношений розничного рынка
- •7.3.1. Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)
- •1) Договорные величины потребления электроэнергии (мощности): в зависимости от принадлежности потребителя к той или иной классификации определяются следующие договорные величины:
- •7.3.2. Договоры поставки (купли-продажи) электрическом энергии, заключаемые производителями электрическом энергии
- •7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей
- •7.5. Ценообразование на розничных рынках
- •7.5.1. Регулируемые и свободные цены на розничных рынках в ценовых зонах
- •7.5.2. Регулируемые тарифы
- •1 Группа. Базовые потребители
- •2 Группа. Население
- •3 Группа. Прочие потребители
- •7.5.3. Нерегулируемые цены
- •7.5.4. Система ценообразования в неценовых зонах
- •7.5.5. Система ценообразования в технологически изолированных электроэнергетических системах
- •7.6. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике
- •7.6.1. Виды перекрестного субсидирования
- •7.6.2. Пути решения проблемы
- •7.7. Основы организации коммерческого учета на розничных рынках
- •7.7.1. Требования к организации коммерческого учета у потребителей
- •7.7.2. Бездоговорное и безучетное потребление
- •7.8. Развитие розничных рынков
- •Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
- •8.1 Услуги по передаче электроэнергии
- •8.1.1. Содержание услуги
- •8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
- •8.1.3. Договоры на оказание услуги по передаче
- •8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф
- •8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии
- •8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
- •8.2.1. Содержание услуги
- •8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
- •8.2.3. Процедура технологического присоединения
- •8.2.5. Стандарты раскрытия информации по технологическому присоединению
- •8.2.6. Присоединение к сетям, которыми владеют лица, не являющиеся сетевыми организациями
- •8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
- •8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
- •8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг
- •8.3. Потери электроэнергии
- •8.3.1. Классификация потерь в электрических сетях
- •8.3.2. Покупка сетевыми организациями электроэнергии для компенсации потерь в сетях
- •8.3.4. Учет нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, приобретаемую для целей компенсации потерь
- •Глава 9. Государственное регулирование электроэнергетического рынка - прогнозирование, тарифное регулирование, антимонопольное регулирование.
- •9.1 Государственная система прогнозирования
- •9.1.1. Значение прогнозирования и планирования в отрасли
- •9.1.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
- •9.1.3. Инвестиции и согласование программ развития
- •9.1.4. Планирование строительства сетевых объектов
- •9.2. Система тарифного регулирования в электроэнергетике рф
- •9.2.1. Нормативная база тарифного регулирования
- •9.2.2. Текущая система ценообразования
- •9.2.3. Роль ежегодного сводного баланса
- •9.2.6. Особенности тарифного регулирования для неценовых зон и технологически изолированных энергетических систем
- •9.3 Антимонопольное регулирование
- •9.3.1. Органы антимонопольного регулирования и их полномочия в энергетике
- •9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
- •9.3.3. Рыночная сила
- •9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы
- •9.3.5. Меры антимонопольного регулирования
- •9.3.6. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
- •10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
- •10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
- •10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии
- •10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике
- •10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии
- •10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии
- •10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии
- •10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
- •Функционирования рынков электроэнергии
10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
Нормативные правовые акты, рейдирующие отношения в сфере теплоснабжения, целесообразно сгруппировать на блоки по видам регулируемых отношений.
Таких блоков пять:
1) нормативные правовые акты, регулирующие условия договора теплоснабжения, взаимоотношения сторон договора при его исполнении, а также порядок заключении и исполнения договора о подключении к тепловой инфраструктуре;
2) нормативные правовые акты, регулирующие особенности построения отношений по теплоснабжению жилого фонда;
3) нормативные правовые акты, регулирующие вопросы развития систем теплоснабжения, разработки и утверждения инвестиционных программ и производственных программ, их финансирования, установления тарифов и надбавок;
4) нормативные правовые акты, регулирующие вопросы технической эксплуатации тепловых энергоустановок;
5) нормативные правовые акты, относящие услуги по передаче тепловой энергии к сфере деятельности субъектов естественных монополий, и устанавливающие особенности в их регулировании и контроле над ними.
В приведенной ниже таблице представлен перечень таких нормативных правовых актов и дана краткая характеристика регулируемых ими отношений.
|
№
|
Наименование действующего - нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
|
Нормативные правовые акты, регулирующие условия договора теплоснабжения, взаимоотношения сторон договора при его исполнении (кроме условий о цене), а также порядок заключении и исполнения договора о подключении к тепловой инфраструктуре | ||
|
1 |
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2, глава 30, параграф 6, статьи с 539 по 548) |
Условия договора энергоснабжения, в том числе:
Правило о том, что условия договора энергоснабжения, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. |
|
2 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 1 от 5 января 1998 года «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими топливно- энергетических ресурсов». |
Последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (тепловой энергии) на основании п.5 ст.486 и п.1 ст.546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей ресурсов. Порядок является льготным и распространяется только на организации, являющиеся потребителями, прекращение или ограничение подачи ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, |
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
|
|
|
водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. |
|
3 |
Постановление Правительства Российской Федерации N«294 от 4 апреля 2000 года «Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ» |
Правила расчетов за тепловую энергию (разработаны во исполнение ч.2 ст.544 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности закреплено, что все потребители должны вносить авансовые платежи (или применять расчеты по аккредитиву), если иное не установлено в договоре. Это требование не применяется к бюджетным учреждениям, казенным предприятиям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским Кооперативам, управляющим организациям или индивидуальным предпри-нимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами, если предоплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления, многоквартирными домами. |
|
4 |
«Правила учета тепловой энергии и теплоносителя» (утв. Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995г. № Вк-4936), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.1995г. № 954) |
Требования к учету которые распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной Тепловой нагрузки потребителя. В том числе, установление:
|
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы | |||
|
|
|
теплоты, у потребителя. Примечание: ранее действовавшие «Правила учета отпуска тепловой энергии. ПР 34-70-010-85» утратили силу, но до выхода соответствующих нормативных документов определение расхода тепловой энергии у потребителей при временном отсутствии приборов учета рекомендуется осуществлять в соответствии с разделом 5 этих правил (Инструктивное письмо Минтопэнерго Российской Федерации от 20.12.1995г. №42-4-2П8) | |||
|
5 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 360 от 9 июня 2007 года «Об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры». |
Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, в том числе: права и обязанности сторон, особенности заключения договора о подключении к электрическим сетям. | |||
|
Нормативные правовые акты, регулирующие особенности построения отношений по теплоснабжению жилого фонда | |||||
|
6 |
Жилищный кодекс Российской Федерации |
Общие принципы оказания коммунальных услуг (в том числе, в части теплоснабжения), внесения платы за коммунальные услуги, предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг. Также закреплены допустимые способы управления многоквартирными домами. | |||
|
7 |
Постановление Прав ительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» |
Порядок оформления отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление прав и обязанностей, ответственности сторон, порядка контроля качества предоставления услуг, порядка опреде-ления размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсут-ствии, порядка перерасчета размера платы за | |||
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
| ||
|
|
отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядка изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. |
| |||
|
8 |
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» |
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. |
| ||
|
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы развития систем теплоснабжения, разработки и утверждения инвестиционных программ и производственных программ, их финансирования, установления тарифов и надбавок |
| ||||
|
9 |
Федеральный закон № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Примечание: нормы этого Федерального закона, касающиеся программ комплек-сного развития, тесно связаны с установленными Градостроительным и Земельным |
Закрепление основ регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснаб-жение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам па товары и услуги организаций коммунального комплекса. В том числе, полномочий Правительства, федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования тарифов (надбавок), порядка разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, установления надбавок и платы за |
| ||
|
№ |
Наименование действу ющего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
| ||
|
|
кодексами Российской Федерации нормами об иных процессах, связанных с плани-рованием развития территории. |
подключение. Также определены особенности применения норм данного Федерального закона к организациям коммунального комплекса - производителям товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения. | |||
|
10 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 83 от 13 февраля 2006 года «Об утверждении правил определения и предоставлении технических условий подключения объекта капитального строи-тельства к сетям инженерно-техни-ческого обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-техни-ческого обеспечения» |
Порядок определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, критериев определения возможности подключения, порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условий подачи ресурсов (принято во исполнение сг.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). | |||
|
11 |
Постановление Правительства Рос-сийской Федерации № 520 от 14 июля 2008 года «Об основах ценообразования и порядке регулирова-ния тарифов, надбавок и предель-ных индексов в сфере деятельности организаций коммунального |
Определение, в том числе, принципов и методов регулирования надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунальною комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной | |||
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы | |||
|
|
комплекса» (вместе с «Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса») |
инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение. Установлено, что Методические указании по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса должны быть утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации
| |||
|
12 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 464 от 23 июля 2007 года «Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - 11роизводителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения» |
Порядок финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения за счет надбавок и платы за подключение (принято во исполнение ФЗ № 210-ФЗ). В том числе, содержание и порядок заключения соглашения между организациями коммунального комплекса и органом местного самоуправления о порядке/условиях реализации утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса. | |||
|
|
Федеральный закон №41-ФЗот14 апреля 1995 года «О госуда рственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» |
Цели, принципы, сущность государственного регулирования цен (тарифов) на электро- и теплоэнергию и перечень регулируемых тарифов. Полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа власти в области регулирования тарифов и органов власти субъектов Российской Федерации по принятию нормативных актов, установлению тарифов, контролю за применением тарифов. | |||
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
|
|
|
Примечание: Данный федеральный закон утрачиваем силу с даты вступления в силу в полном объеме ФЗ "Об электроэнергетике».
|
|
13 |
|
В основном регулирует отношении в электроэнергетике. Однако, в связи с тем, что: 1) после вступления в силу в полном объеме ФЗ «Об электроэнергетике» утрачивает силу ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» - в Федеральном законе «Об электроэнергетике» закреплены нормы о системе/порядке регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию после отмены указанного Федерального закона; 2) существуют теплоэлектростанции, работающие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии - в Федеральном законе «Об электроэнергетике» закреплено правило о том, что законодательство Российской Федерации в сфере теплоснабжения должно учитывать установленные Федеральным законом «Об электроэнергетике», то указанный закон регулирует:
|
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы | ||||
|
|
|
тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. | ||||
|
14 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 109 от 26 февраля 2004 года «О ценообразовании в отношении элект-рической и тепловой энергии в Российской Федерации» |
Принципы и методы регулирования тарифов (цен), перечень ре1улируемых тарифов на тепловую энергию, разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти но их установлению, критерии возможной дифференциации тарифов на тепло и т.д. | ||||
|
15 |
Приказ ФСТ России № 20-э/2 от 6 августа 2004 года «Об утверждении методических указаний по расчету ; регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» |
Детально описан порядок/формулы расчета экономически обоснованного уровня цены на тепловую энергию на коллекторах производителей энергии, размера платы за услуги по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения, порядок формирования тарифов на тепловую энергию на потребительском рынке | ||||
|
16 |
Приказ Минтопэнерго Российской Федерации № 265 от 4 октября 2005 года «Об организации в министерстве промышленности и энергетики российской федерации работы но утверждению нормативов технологических |
Правила разработки/определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. В качестве приложения содержит нормы тепловых потерь, используемые при расчете нормативов технологических потерь. | ||||
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы | ||||
|
|
потерь при передаче тепловой энергии» |
| ||||
|
17 |
Федеральный закон №115-ФЗот 21.07.2005г. «О концессионных соглашениях» |
Закрепление конструкции концессионного соглашения, сторон и объектов соглашения, порядка заключения и прекращения соглашения, условий соглашения, гарантий сторон по соглашению. В качестве целей закона установлено:
| ||||
|
18 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 748 от 5 декабря 2006 года «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства» |
Утверждение текста типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения. Установлено, что концессионные соглашения должны заключаться в соответствии с типовым соглашением, и могут содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим типовым соглашением. | ||||
|
19 |
Постановление Правительства Российской Федерации № 673 от 11 ноября 2006 года «Об утверждении |
Утверждение текста типового концессионного соглашения в отношении объектов по произ-водству, передаче и распределению электри-ческой и тепловой энергии. Установлено, что концессионные соглашения должны заключаться в | ||||
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
| |||
|
|
типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии». |
соответствии с типовым соглашением, и могут содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим типовым соглашением. |
| |||
|
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы технической эксплуатации тепловых энергоустановок |
| |||||
|
20 |
Приказ Минэнерго Российской Федерации от 124.03.2003г. №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 02.04.2003г. № 4358) |
Установление Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые распространяются на все организации, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений). Не распространяется на тепловые энергоустановки тепловых электростанций. |
| |||
|
21 |
Приказ Минэнерго Российской Федерации от 4 1 сентября 2008 года №66 «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» (за регистрировано в Минюсте |
Утверждение инструкции об организации в Минэнерго Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных. В том числе:
|
| |||
|
№ |
Наименование действующего нормативного акта |
Какие отношения урегулированы |
|
|
Российской Федерации 31.10.2008г. №12560) |
выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для отопительных (производственно-отопительных) котельных. |
|
22 |
Приказ Минпромэнерго Российской Федерации от 4 октября 2005 года № 268 «Об организации в Минпромэнерго Российской Федерации работы по утверждению нормативов удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных» |
Утверждение порядка расчета и обоснования нормативов удельного расхода топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных. |
|
Нормы, относящие услуги по передаче тепловой энергии к сфере деятельности субъектов естественных монополий, и устанавливающие особенности в их регулировании и контроле над ними | ||
|
23 |
Федеральный закон №147-ФЗот17 августа 1995 года «О естественных монополиях» |
Отнесение услуг по передаче тепловой энергии к сфере деятельности субъектов естественных монотипий, закрепление методов государственною регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. Определение в качестве одного из методов такого государственного регулирования метода ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, а также закрепление обязанностей и ответственности субъектов естественных монополий, функций и полномочий органов регулирования и контроля за деятельностью субъектов естественных монополий. |
Заключение
Авторы надеются, что, изучив настоящее Пособие, все, интересующиеся устройством и функционированием системы рынков электроэнергии (мощности) в Российской Федерации, смогли получить представление об организационной структуре и принципах функционирования рынка электроэнергии, мощности и иных планирующихся к внедрению и связанных с рынком электроэнергии (включая рынок системных услуг и рынки тепловой энергии) рынков. Авторы также полагают, что их труд поможет читателю разобраться в нормативно-правовых основах рыночных отношений в сфере электро- и теплоэнергетики настолько, чтобы самостоятельно отслеживать нововведения и понимать тенденции развита отрасли.
При поиске ответов на конкретные, связанные с конкретной темой вопросы, например, в Регламентах оптового рынка, авторы советуют сначала еще раз внимательно прочитать соответствующие разделы настоящего Пособия с тем, чтобы не только ознакомиться с терминологией, но и почувствовать общую логику принимаемых решений.
Электро- и теплоэнергетика суть сферы деятельности, как ни что более зависимые от инфраструктуры: от ее наличия, качества ее работы, от вложений в ее избыточность, наконец. Кроме сетевой инфраструктуры (тепло-, электросети), существенное значение для рынка электроэнергии имеет системный оператор, определяющий режимы работы субъектов электроэнергетики. Для участников оптового рынка важна также коммерческая инфраструктура рынка. Связанные с их деятельностью вопросы были детально освещены в данном пособии, а сетевым организациям в электроэнергетике посвящена отдельная глава 8. Указанная глава обращена ко всем и каждому потребителю электроэнергии в силу необходимости технического присоединения их электроприборов к электрической сети. В этом месте рыночные отношения отсутствуют, но вступает в действие публичный договор как гарант недискриминационности. Рассчитывая на всеобщий интерес, авторы уделили большое внимание тарифообразованию на сетевые услуги, стараясь особенно подчеркнуть не столько сложившуюся ситуацию, сколько рекомендуемые направления ее" изменений с надеждой на их реализуемость в будущем. Описание общей системы тарифного регулировать я в электроэнергетике дано в главе 9. Другим элементом государственного регулирования электроэнергетического рынка является создание системы антимонопольного контроля. Авторы постарались затронуть все аспекты антимонопольного регулирования в электроэнергетике. Тем не менее, выход правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике, как нормативно-правового акта, утвержденного Постановлением Правительства РФ, еще только ожидается - советуем не пропустить. Тем, кто заинтересовался вопросами наличия конкуренции на оптовом рынке электроэнергии, а также тем сотрудникам генерирующих, электросетевых, энергосбытовых, энергоемких крупных производственных и иных предприятий, которые обеспечивают участие своих организаций в работе на этом рынке, дополнительно к последнему разделу 93 главы 9 имеет смысл изучить, главу 3, в особенности се, 2-й раздел. Авторы достаточно подробно, с большим числом примеров разобрали правила определения равновесных цен на электроэнергаю, влияние на цены системных ограничений и потерь, узловой принцип ценообразования, который обеспечивает слабую предсказуемость конкретных значений узловых цен в данный час, затрудняя возможность ценового сговора.
Авторы считают, что с учетом необходимости постоянно поддерживать большие резервы мощности (по условиям надежности электроснабжения) и высокого уровня ценопринимающего предложения (на объемы выработки электроэнергии в режиме вынужденной нагрузки генераторов) на оптовом рынке электроэнергии можно говорить в целом о наличии конкурентной среды. Исключение составляют так называемые «неценовые зоны» оптового рынка, на территориях которых при ограниченности электрических связей мало конкурирующих субъектов. Поэтому оптовый рынок там остается регулируемым, но в основу модели его функционирования (см. главу 5) по максимуму заложен опыт работы конкурентного рынка в ценовых зонах.
Конкурентные механизмы на розничном рынке проявятся в возможности выбора любым потребителем электроэнергии сбытовой компании. Вопросам розничных рынков в пособии уделено достаточно много внимании (см. главу 7), но следует дополнительно подчеркнуть, что конкурентные отношения здесь только начали развиваться. Действительно, если конкурентный оптовый рынок электроэнергии (см. главу 3) имеет «стаж» более 5 лет, то либерализованные розничные рынки за 2 года своего существования только вступили в стадию становления, многое в них еще должно быть дополнено, а возможно и пересмотрено. Авторы выразили свое видение будущей картины развития розничных рынков в описании целевой модели в последнем разделе главы 7.
Также еще не получила своего завершения картина долгосрочного рынка мощности. Тот рынок мощности, который был введен в середине 2008 года и предусматривает свободное ценообразование на либерализованную долю имевшейся к началу года и на всю вновь построенную мощность (см. главу 4), не позволяет будущим поставщикам конкурировать между собой на этапе инвестирования в проекты строительства/модернизации мощностей. Ожидание Постановления Правительства РФ (предписанного Министерству энергетики Российской Федерации к разработке и внесению в трехмесячный срок еще в ПП РФ № 529 и затем в ПП РФ № 476), в котором был бы предложен механизм конкурентной торговли мощностью как минимум на 3 года вперед, несколько затянулось. В условиях вызванной кризисом неопределенности рыночных ожидании, создание долгосрочной перспективы поставки мощности, как для производителей, так и для потребителей, с попятной динамикой стоимости такой поставки и соответствующими обязательствами как той, так и другой стороны, представляется авторам особенно критичным. Хотелось бы, чтобы наши читатели дождались появления такого нормативного акта, поскольку в целях будущего развития экономики нельзя допустить прекращения или даже простого замедления инвестиционного процесса в российской генерации, что может оказаться спровоцировано отсутствием долгосрочных ценовых сигналов для инвесторов.
Отметим ещё раз, что функционирующая в настоящее время модель рынка электроэнергии/мощности является переходной. К целевому конкурентному оптовому рынку, который должен стартовать в 2011 году. Именно к этому времени должны быть снижены до минимума, соответствующего потреблению электроэнергии/мощности населением, объемы торговли по регулируемым ценам. И основная цель на ближайший период, по мнению авторов, заключается во внедрении дополнительных механизмов торговли, результатом которых станут долгосрочные цены и объемы поставки электроэнергии и мощности, в том числе в отношении новых электростанций. Такими механизмами мо1ут быть: централизованные и децентрализованные площадки по заключению долгосрочных двусторонних договоров между поставщиками и покупателями, биржевые торги, проводимые системным оператором конкурентные отборы мощности на долгосрочную перспективу-Кроме того, необходимо адаптировать модель рынка электроэнергии/мощности под снижающийся (что наблюдается в настоящее время) спрос на электроэнергию. В периоды спада потребители должны иметь меньшую стоимость электроэнергии и мощности, нежели в периоды роста экономики. При этом недопустим вывод генерирующих мощностей из эксплуатации или снижение темпов их строительства, если в перспективе существует появление потребности в этих мощностях.
В целом авторы рассчитывают на поддержку вооруженного необходимыми знаниями читателя па пути дальнейшего совершенствования конкуренции в электроэнергетике.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Перечень основных нормативных правовых актов, формирующих действующее законодательство РФ об электроэнергетике (по состоянию на начало 2009 года)
Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
Федеральный чакон от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике»;
Федеральный закон от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
Гражданский кодекс РФ (часть вторая, глава 30, параграф 6, статьи 539-548);
Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 года № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»;
Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики»;
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»;
Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии»;
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2005 года № 738 «О порядке формирования источника средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности»;
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, правил и недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям»;
Постановление Правительства РФ от 28 октября 2003 года № 648 «Об утверждении положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»;
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 года № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети»;
Постановление Правительства РФ от 3 июня 2008 года № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии»;
Постановление Правительства РФ от 26 июля 2007 года № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и ю эксплуатации»;
Постановление Правительства РФ от 16 февраля.2008 года № 86 «О планах но обеспечению безопасности электроснабжения»;
Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 637 «Об организации деятельности правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)»;
Постановление Правительства РФ от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике»;
Распоряжение Правительства РФ от 04 мая 2008 года № 607-р «Об утверждении плана мероприятий на 2008 - 2010 годы по реализации Федерального Закона от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России»;
нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (Минэнерго, Федеральная служба по тарифам России, Федеральная антимонопольная служба России и иных).
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
Используемые сокращения
|
АСКУЭ |
Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии |
|
АТС |
Администратор торговой системы |
|
БР |
Балансирующий рынок – рынок купли-продажи электроэнергии в режиме, близком к реальному времени |
|
ГП |
Гарантирующий поставщик |
|
ГПТ |
Группа точек поставки |
|
ЕЭС |
Единая электроэнергетическая система |
|
ЕНЭС |
Единая национальная(общероссийская) электрическая сеть |
|
КОМ |
Конкурентный отбор мощности на оптовом рынке |
|
МРСК |
Межрегиональная распределительная сетевая компания |
|
МУП |
Муниципальное унитарное предприятие |
|
НВВ |
Необходимая валовая выручка |
|
ОГК |
Генерирующая компания оптового рынка электроэнергии |
|
ОКК |
Организация коммунального комплекса |
|
ОРЭ |
Оптовый рынок электроэнергии(мощности) |
|
РД |
Регулируемый договор(договор купли-продажи электроэнергии(мощности) по регулируемой цене(тарифам)) |
|
РРЭ |
Розничный рынок электроэнергии |
|
РСВ |
Рынок на сутки вперед на ОРЭ – рынок купли-продажи электроэнергии по заявкам, подаваемым за сутки до момента поставки |
|
РСК |
Распределительная сетевая компания |
|
РСТ |
Региональная служба по тарифам |
|
РЭК |
Региональная энергетическая комиссия |
|
СДЭМ |
Свободные договоры купли-продажи электроэнергии и мощности(на оптовом рынке электроэнергии и мощности) |
|
СО |
Системный оператор(ОАО «СО ЕЭС») |
|
ТГК |
Территориальная генерирующая компания |
|
ТСЖ |
Товарищество собственников жилья |
|
ФСК |
Федеральная сетевая компания(ОАО «ФСК ЕЭС») |
|
ФСТ |
Федеральная служба по тарифам |
|
ЧЧИ |
Число часом использования заявленной мощности |
|
ЭСК |
Энергосбытовые компании |
|
ЭСО |
Энергоснабжающие организации |
|
RAB |
Тарифное регулирование методом доходности на инвестированный капитал(RAB – regulated assesset base) |
Литература
Давидсон М.Р., Догадушкина Ю.В., Крейнес Е.М., Новикова И.М., Удальцов Ю.А., Ширяева Л.В. Математическая модель конкурентного оптового рынка электроэнергии в России. Известия РАН. Теория и система управления. 2004, № 3. С. 72—83.
Давидсон М.Р., Догадушкина Ю.В., Крейнес Е.М., Новикова Н.М, Селезнев А.В., Удальцов Ю.А., Ширяева Л.В. Математическая модель управления энергосистемой в условиях конкурентного рынка электроэнергии и мощности в России. Известия РАН. Теория и система управления. 2009, №2.
Стивен Стофт. Экономика энергосистем. Введение в проектирование рынков электроэнергии /Пер. с англ., под ред. А.И. Лазебника, И.С. Сорокина. М.: Мир, 2006.
Ширяева Л.В. Рынок системных услуг. РАО ЕЭС РФ. Комиссия по реформированию. Ноябрь 2005 г.
Аньшии В.М. Технологический бизнес: формы, проблемы, перспективы. М.: ВНТЦ. 1998. —426 с.
Гительман Л.Д., Ратников Б.П. Эффективная энергокомпания. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес». 2002. — 528 с.
Учебно-методическое пособие под редакцией Ширяевой Л.В.
Основы