Глава 7. Розничные рынки

7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода

В отличие от организованного оптового рынка электроэнергии (мощности) розничные рынки электроэнергии не являются организованными. Розничные рынки электроэнергии функционируют по всей территории Российской Федерации , где есть оборот электроэнергии. Принято считать, что один розничный рынок электроэнергии - это территория в границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика.

Центром розничного рынка электроэнергии является потребитель электроэнергии - именно вокруг него построена вся система отношений. В отличие от оптового рынка, для участия в отношениях на розничном рынке не нужно проходить какую-либо специальную процедуру получения статуса субъекта. Достаточно быть потребителем, территориальной сетевой организацией, производителем электроэнергии (не подпадающим под требования участия на оптовом рынке), продавцом электроэнергии и руководствоваться Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденными Правительством РФ.

Исключение составляют энергосбытовые компании с особым статусом гарантирующего поставщика. Такой статус необходимо получить в соответствие с законодательством РФ.

Основой для существующей системы функционирования розничного рынка являются:

• структурные преобразования, связанные с разделением ранее единых вертикально-интегрированных компаний в области электроснабжения по видам деятельности (производство, передача электроэнергии, купля-продажа электроэнергии);

• изменения, происходящие на оптовом рынке электроэнергии;

• необходимость развития конкуренции в сфере продаж электрической энергии с сохранением гарантии энергоснабжения для потребителей электрической энергии.

Розничный рынок электроэнергии - это сфера продажи электроэнергии конечным потребителям вне оптового рынка. Практически все объемы электроэнергии, продаваемые на розничном рынке, приобретаются на оптовом рынке, и только небольшая доля производится теми электростанциями, которые, в силу их малых размеров, не могут быть участниками оптового рынка, либо пока не получили соответствующий статус.

При этом, как уже было сказано в предыдущих разделах, на территориях технологически изолированных электроэнергетических систем отсутствует оптовый рынок и функционирует только розничный рынок.

До 1 сентября 2006 года реформирование розничных рынком существенно отставало от реформирования оптового рынка.

Несмотря на частичную либерализацию цен на электрическую энергию на оптовом рынке с момента принятия первой редакции Правил оптового рынка в октябре 2003 года, электроэнергия на розничных рынках продолжала продаваться по регулируемым тарифам, устанавливаемым раз в год. Таким образом, оптовый и розничный рынки существовали обособленно. В прежней модели оптового рынка этот факт не имел существенного негативною значения, поскольку участие покупателей в свободном секторе оптового рынка являлось добровольным, что привело к формированию в этом секторе естественного «потолка" нерегулируемых цен, равного регулируемым тарифам покупки электроэнергии на оптовом рынке.

Вывод в 2006 году практически всей розничной генерации на оптовый рынок (до этого на оптовом рынке покупалось в среднем только 40% всей производимой в ЕЭС электроэнергии) и дальнейшая либерализация оптового рынка потребовала изменения системы ценообразования на розничных рынках.

В совокупности новые правила оптового и розничного рынков формируют базу для целевой системы взаимоотношений в условиях полной либерализации сферы торговли электроэнергией (мощностью) с сохранением регулирования на услуги естественных монополий - сетевых организаций и субъектов оперативно диспетчерского управления.

Правила функционирования розничных рынков в переходный период утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31 августа 2006. Само постановление принято в соответствии с пунктом 1 Статьи 21 Федерального Закона «Об электроэнергетике» и со Статьей 6 Федерального Закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период».

Правила функционирования розничных рынков определяют:

- Субъектный состав;

- Порядок назначения и смены гарантирующих поставщиков, определения их зон деятельности;

- Порядок определения и изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;

- Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения;

- Особенности функционирования энергосбытовых организаций и участия организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства в торговле электрической энергией на розничных рынках;

- Особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком;

- Новые принципы ценообразования на розничных рынках электрической энергии;

- Ответственность субъектов розничного рынка за обеспечение надежности снабжения потребителей электрической энергией и ее качества;

- Особенности оказания услуг по передаче электрической энергии и оплаты потерь электрической энергии на розничных рынках Особенности участия производителей (поставщиков) электрической энергии в отношениях, связанных с ее куплей- продажей на розничных рынках;

- Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках;

- Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

- Приложением к Правилам функционирования розничных рынков является примерный договор энергоснабжения для потребителей - граждан.

В развитие Правил функционирования розничных рынков «сответствующими федеральными министерствами и ведомствами приняты:

- Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (далее - Правила определения стоимости);

- Правила разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики;

- Порядок расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, применяемых для определения обязательств сторон в договорах об оказании услуг по передаче электрической энергии (договорах энергоснабжения).

Кроме того, министерствам и ведомствам предстоит принять:

• Правила проведения конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика включающие типовую конкурсную документацию;

• Правила коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Что является основой возникновения новой системы формировании розничного рынка?

2. Какие нормативно-правовые документы описывают функционирование розничных рынков?