Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации..............................................................................................................364
10.1 Л. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков
тепловой энергии....................................................................................................364
10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и
потребителями тепловой энергии.........................................................................366
10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике...........................................370
10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии………372
10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии........................372
10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии..................................................................................................374
10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии.................................383
Заключение..............................................................................................................395
Приложение 1..........................................................................................................398
Приложение 2..........................................................................................................400
Литература...............................................................................................................401
Глава 1. Общее устройство рынка
Введение
В течение многих десятилетий электроэнергетика во всём мире была регулируемой и оставалась чуть ли не единственным островком плановой экономики и регулируемых цен далее в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в 70-80-х годках прошлого века начали проявляться недостатки регулируемых монополий - высокие тарифы, «недоинвестирование», снижение качества предоставляемых услуг и т.д. В последние 15 - 20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе не обязательно должна состоять из предприятий-монополистов, по большей части ещё и вертикально-интегрированных, что вполне могут быть введены конкурентные отношения в сфере производства, сбыта электроэнергии, в сфере сервисных для электроэнергетики услуг, способствующие повышению эффективности работы отрасли в целом.
В настоящее время во многих странах уже проведена реструктуризация электроэнергетической отрасли и созданы конкурентные рынки.
Аналогичный процесс происходит сейчас и в России. Проведена реструктуризация отрасли, созданы специализированные генерирующие, сетевые и сбытовые компании. В секторе по производству и сбыту электроэнергии создаются конкурентные рыночные отношения.
В России, как и в большинстве других стран, различаются два уровня рынка электроэнергии - оптовый рынок и розничные рынки.
Оптовый рынок электроэнергии (мощности) можно определить как сферу обращения особых товаров - электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России (далее - ЕЭС России) в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка.
В настоящий момент оптовый рынок функционирует в двух конкурентных зонах, которые получили название «ценовых зон оптового рынка»: Европейская часть Российской Федерации (включая Урал и Тюмень), и Сибирь, а также в так называемых «неценовых» зонах (Дальний Восток, Республика Коми, Архангельская, Калининградская области), где полностью сохраняется тарифное регулирование.
Розничные рынки электроэнергии можно определить как сферу обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием небольших производителей, территориальных (распределительных) сетевых компаний, энергосбытовых компаний, и, конечно же, потребителей электрической энергии. Розничные рынки носят локальный характер и существенную роль в их функционировании играют местные регулирующие органы.
Специфика модели рынка в России такова, что от 90 до 95% электроэнергии, произведенной на территориях, где действует оптовый рынок, реализуется сначала на оптовом рынке и только потом перепродается конечным потребителям на розничных рынках.
В тех регионах, которые технологически изолированы от ЕЭС России, нет оптового рынка электроэнергии. Функционируют только розничные рынки. К технологически изолированным территориальным энергосистемам относятся: ОАО «Камчатскэнерго»; ОАО «Сахалинэнерго»; ОАО «АК «Якутскэнерго»; ОАО «Чукотэнерго»; ОАО «Магаданэнерго»; ОАО Колымаэнерго» (см. Рис.1.1.).
Особенности производства электроэнергии (невозможность хранения электроэнергии в сколько-нибудь значительных объёмах, необходимость в каждый момент времени поддерживать баланс производства и потребления электроэнергии, невозможность адресной передачи электроэнергии в электрической сети от поставщика к потребителю, необходимость учитывать физические ограничения при передаче электроэнергии и т.д.) приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров, и конструкция таких рынков имеет сложный характер. Правильно спроектировать рынок электроэнергии - задача исключительно трудная, и при решении этой задачи в первую очередь необходимо определиться с архитектурой рынка, взаимосвязью компонентов рынка.
Стандартная и «максимально возможная» архитектура оптового рынка в электроэнергетике, как правило, включает в себя:
рынок электроэнергии, на котором продается и покупается электрическая энергия, осуществляется краткосрочное и среднесрочное балансирование спроса и предложения;
рынок мощности, на котором торгуются обязательства
предоставить мощность в определенный момент в будущем;
рынок системных услуг, на котором торгуются системные услуги по обеспечению качества электроэнергии и надежности системы;
рынок финансовых прав на передачу (FTR - Financial Transmission Rights);
рынок производных финансовых инструментов, позволяющих покупателям и продавцам электроэнергии и мощности хеджировать ценовые риски на рынке электроэнергии и мощности.
Функционирующие в настоящее время в России оптовый и розничные рынки электроэнергии работают в соответствии с правилами переходного периода. Эти рынки создавались в течение последних 10 лет, и в течение этих лет их конструкция неоднократно пересматривалась и корректировалась с тем, чтобы достичь полной либерализации рынка электроэнергии на территориях ценовых зон (в соответствии с действующим законодательством полная либерализация будет осуществлена к 1 января 2011 года). При этом поставка электроэнергии населению, а также торговля электроэнергией на территориях неценовых зон и изолированных от ЕЭС России, будет оставаться полностью регулируемой государством.
В настоящее время оптовый рынок состоит только из рынка электроэнергии и мощности, остальные компоненты оптового рынка находятся в разработке.
На розничных рынках, как правило, продается один товар -электроэнергия, в стоимость которой так или иначе включены стоимости всех вышеперечисленных компонент оптового рынка. В достаточно усеченном виде в рамках розничного рынка может функционировать рынок мощности, системных услуг.
Кроме этого необходимо выделить следующие рынки, которые находятся во взаимосвязи с вышеперечисленными рынками:
- рынок сервисных услуг, на котором оказываются все виды услуг по обслуживанию электрического оборудования;
- рынок тепловой энергии, на котором продается и покупается тепловая энергия (подробнее описан в Главе 10 «Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития»).
В настоящей главе детально рассматриваются система рынков -электроэнергии и мощности в России, правила их работы и взаимосвязи.
ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
Из каких основных видов рынков состоит типичная архитектура
рынков в электроэнергетике?
2. Как связаны территории РФ и рынки электроэнергии (мощности)?