- •15Вк 978-5-91781-001-0 . © зао «ук кэу», 2009
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на
- •2.5. Порядок разрешения разногласий и решения споров на
- •Глава 3 Оптовый рынок электрической энергии в
- •Глава 4 Рынок мощности в ценовых зонах.................................................114
- •Глава 5 Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах........146
- •Глава 6 Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система.............................................................155
- •Глава 7 Розничные рынки................................................................................173
- •Глава 8 Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии......................251
- •Глава 9 Государственное регулирование электроэнергетического рынка -
- •Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
- •Глава 1. Общее устройство рынка
- •1.2. Становление рынка
- •1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка
- •Глава 2. Оптовый рынок. Структура, субъекты, договоры
- •2.1. Оптовый рынок электроэнергии (мощности) как организованная торговая площадка
- •2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах 118
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358
- •2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)
- •2.3. Участники оптового рынка
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке
- •2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения
- •2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе
- •2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность
- •2.4.4. Структура договоров оптового рынка
- •2.5 Порядок разрешения разногласий и решения споров на оптовом рынке
- •Глава 3. Оптовый рынок электрической энергии в ценовых зонах
- •3.1. Двусторонние договоры
- •3.1.1. Общие свойства двусторонних договоров
- •3.1.2. Регулируемые договоры
- •3.1.3. Свободные договоры
- •3 .2. Рынок на сутки вперед
- •3.2.1. Принцип маржинального ценообразования
- •3.2.2. Возможные типы аукционов в рынках электроэнергии
- •Аукцион с учетом пропускной способности зональные пены
- •3.2.3 Аукцион с учетом всех системных ограничений
- •3.2.4. Свойства цен рынка на сутки вперед
- •3.2.5. Конкурентные и регулируемые механизмы торговли электроэнергией в плановом режиме
- •3.3. Балансирующий рынок электроэнергии
- •3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования
- •3.6. Заключение
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах
- •4.1 Основы рынка мощности. Цели введения рынка мощности
- •4.3. Обязательства поставщиков и пуловое соглашение поставщиков мощности
- •4.4. Обязательства покупателей по покупке мощности
- •4.5. Способы торговли мощностью оптового рынка в ценовых зонах
- •4.5.1. Регулируемые договоры купли-продажи мощности
- •4.5.2. Свободные договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (сдэм)
- •4.5.3. Покупка и продажа мощности атомной и гидрогенерации.
- •4.5.4. Покупка и продажа мощности через централизованного контрагента.
- •4.6 Биржевая торговля как механизм заключения свободных двусторонних договоров на мощность и электроэнергию
- •1 Месяц
- •Глава 5. Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах
- •5.1. Особенности функционирования оптового рынка на территории Дальнего Востока
- •5.2 Особенности функционирования оптового рынка на территориях Республики Коми и Архангельской области
- •5.3. Особенности функционирования оптового рынка на территории Калининградской области
- •Глава 6. Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система
- •6.1. Финансово-расчетная система оптового рынка
- •6.2 Коммерческий учет электроэнергии (мощности) на оптовом рынке
- •Глава 7. Розничные рынки
- •7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода
- •7.2 Субъекты розничного рынка
- •7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику
- •7.2.2. Энергосбытовые организации, не относящиеся к гарантирующим поставщикам
- •7.2.3. Энергоснабжающие организации
- •7.2.4. Особый порядок принятия потребителей на обслуживание
- •7.2.5. Производители электрической энергии
- •7.2.6. Территориальные сетевые организации
- •7.2.7. Исполнители коммунальных услуг
- •Система договорных отношений розничного рынка
- •7.3.1. Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)
- •1) Договорные величины потребления электроэнергии (мощности): в зависимости от принадлежности потребителя к той или иной классификации определяются следующие договорные величины:
- •7.3.2. Договоры поставки (купли-продажи) электрическом энергии, заключаемые производителями электрическом энергии
- •7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей
- •7.5. Ценообразование на розничных рынках
- •7.5.1. Регулируемые и свободные цены на розничных рынках в ценовых зонах
- •7.5.2. Регулируемые тарифы
- •1 Группа. Базовые потребители
- •2 Группа. Население
- •3 Группа. Прочие потребители
- •7.5.3. Нерегулируемые цены
- •7.5.4. Система ценообразования в неценовых зонах
- •7.5.5. Система ценообразования в технологически изолированных электроэнергетических системах
- •7.6. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике
- •7.6.1. Виды перекрестного субсидирования
- •7.6.2. Пути решения проблемы
- •7.7. Основы организации коммерческого учета на розничных рынках
- •7.7.1. Требования к организации коммерческого учета у потребителей
- •7.7.2. Бездоговорное и безучетное потребление
- •7.8. Развитие розничных рынков
- •Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
- •8.1 Услуги по передаче электроэнергии
- •8.1.1. Содержание услуги
- •8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
- •8.1.3. Договоры на оказание услуги по передаче
- •8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф
- •8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии
- •8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
- •8.2.1. Содержание услуги
- •8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
- •8.2.3. Процедура технологического присоединения
- •8.2.5. Стандарты раскрытия информации по технологическому присоединению
- •8.2.6. Присоединение к сетям, которыми владеют лица, не являющиеся сетевыми организациями
- •8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
- •8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
- •8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг
- •8.3. Потери электроэнергии
- •8.3.1. Классификация потерь в электрических сетях
- •8.3.2. Покупка сетевыми организациями электроэнергии для компенсации потерь в сетях
- •8.3.4. Учет нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, приобретаемую для целей компенсации потерь
- •Глава 9. Государственное регулирование электроэнергетического рынка - прогнозирование, тарифное регулирование, антимонопольное регулирование.
- •9.1 Государственная система прогнозирования
- •9.1.1. Значение прогнозирования и планирования в отрасли
- •9.1.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
- •9.1.3. Инвестиции и согласование программ развития
- •9.1.4. Планирование строительства сетевых объектов
- •9.2. Система тарифного регулирования в электроэнергетике рф
- •9.2.1. Нормативная база тарифного регулирования
- •9.2.2. Текущая система ценообразования
- •9.2.3. Роль ежегодного сводного баланса
- •9.2.6. Особенности тарифного регулирования для неценовых зон и технологически изолированных энергетических систем
- •9.3 Антимонопольное регулирование
- •9.3.1. Органы антимонопольного регулирования и их полномочия в энергетике
- •9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
- •9.3.3. Рыночная сила
- •9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы
- •9.3.5. Меры антимонопольного регулирования
- •9.3.6. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
- •10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
- •10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
- •10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии
- •10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике
- •10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии
- •10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии
- •10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии
- •10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
- •Функционирования рынков электроэнергии
9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» целью антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности является своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
Контроль за функционированием оптового и розничных рынков осуществляет антимонопольный орган, в том числе путем:
установления критериев мониторинга функционирования оптового и розничных рынков, осуществляемого организациями технологической и коммерческой инфраструктуры (далее -мониторинг функционирования рынка);
рассмотрения данных мониторинга функционирования рынка;
проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства субъектами электроэнергетики;
рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства субъектами электроэнергетики;
осуществления контроля экономической концентрации па оптовом рынке электрической энергии (мощности);
установления доминирующего и (или) исключительного положения на оптовом и розничных рынках;
установления случаев манипулирования ценами на оптовом рынке;
возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;
принятия решений и выдачи обязательных для исполнения предписаний по результатам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
привлечения лиц, в отношении которых установлен факт осуществления монополистической деятельности, к административной ответственности в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В конкурентных видах деятельности, к которым относятся покупка и продажа электрической энергии и мощности, основными видами нарушений являются сговор (согласованные действия с целью изменения/поддержания цен), злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением, манипулирование ценами. Сигналом для антимонопольного контроля на оптовом рынке служит наличие (в том числе возможности) необоснованного завышения цен на электрическую энергию (мощность) и создание искусственного дефицита.
В соответствии с проектом Правил антимонопольного регулирования и контроля, должна быть внедрена и отлажена система мониторинга функционирования оптового и розничных рынков, осуществляемого организациями технологической и коммерческой инфраструктуры (далее мониторинг функционирования рынка). Принципы взаимодействия инфраструктурных организаций между собой, а также с федеральным антимонопольным органом в процессе осуществления мониторинга функционирования рынка должны быть заданы путем подписания соглашения о взаимодействии между данными организациями. В настоящее время ФАС России совместно с коммерческой и технологической инфраструктурой рынка ведется работа по организации процесса мониторинга цен на оптовом рынке, отладке бизнес-процессов взаимодействия между указанными организациями.
Анализ положения участников (установление доминирующее или исключительное положение на рынке) осуществляется в границах товарного рынка. Такими границами, в соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике», по сути являются зоны свободного перетока электроэнергии (мощности). Проведение такого анализа в привязке к ценовым зонам (в редакции закона до внесения в него изменений осенью 2007 года) не отражало специфики сетевой инфраструктуры. Действительно, генераторы не являются взаимозаменяемыми из-за существования в ценовой зоне внутренних системных ограничений. Выделение зон свободного перетока электроэнергии (мощности) в целях антимонопольного контроля на оптовом и розничных рынках позволит объективно отделить влияние неконкурентного поведения участников на рыночные цены от влияния системных условий.
Зоны свободного перетока электрической энергии и мощности - это:
По сути - территория, на которой генерация «взаимозаменяема». Между зонами «взаимозаменяемость» только в рамках перетока. Понятие зоны свободного перетока введено ФЗ «об электроэнергетике
Критерий деления на ЗСП - долгосрочное влияние внутренних сетевых ограничений не значительно или устранимо за счет сетевого строительства
Где используются:
В рынке мощности - для прогнозирования спроса и определения требований к генерации
В антимонопольном регулировании - для контроля за экономической концентрацией, за рыночными ценами
Определяются Системным оператором в соответствии с:
на 2008 год - Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка
далее - Методикой МЭ по согласованию с ФАС, ФСТ
На 2008 год определено 28 зон (Европа - 16, Урал - 6, Сибирь - 6)
В дальнейшем планируется укрупнение с учетом изменения топологии сети, потребления / генерации
В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» доминирующим признается положение участника на оптовом рынке, если доля установленной мощности генерирующего оборудования или доля выработки электроэнергии с его использованием более 20% в границах зоны свободного перетока электрической энергии (мощности).
Исключительным признается положение участника в случае наличия способности оказывать определяющее влияние на формирование цены в определенный период состояния рынка (например, при выводе в ремонт сетевого или генерирующего оборудовании), когда отсутствует возможность замены объема электрической энергии, поставляемой данным участником, объемом поставок электрической энергии другого участника.
Кроме того, в проекте Правил антимонопольного регулирования и контроля определяется примерный перечень условий, при наличии которых положение участника может быть признано доминирующим в том случае, если доля установленной мощности его генерирующего оборудования и доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока не превышает 20 процентов.
К таким условиям относится возможность оказывать одностороннее влияние на общие условия обращения товара, в том числе ввиду: частоты возникновения исключительного положения, устойчивости и продолжительности исключительного положения, наличия доминирующего положения на рынках топлива, доли выработки электрической энергии генерирующим оборудованием данного участника в общем объеме электрической энергии генерирующего оборудования, влияющем на формирование цепы на оптовом рынке, вырабатываемом всеми субъектами оптового рынка в данной зоне свободного перетока.
Злоупотребление доминирующим / исключительным положением - это совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее / исключительное положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Под манипулированием ценами понимается совершение экономически и (или) технологически необоснованных действий, в том числе с использованием своего исключительного положения на оптовом рынке, которые приводят к значительному изменению цен (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, в том числе путем:
подачи необоснованно завышенных (заниженных) цен в заявках на электрическую энергию (мощность) на продажу (покупку) электрической энергии (мощности);
подачи ценовой заявки на продажу электроэнергии, объем в которой не соответствует объему электрической энергии, вырабатываемому с использованием максимального значения мощности генерирующего оборудования такого участника, определенного системным оператором в соответствии с правилами оптового рынка;
Порядок установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) утвержден Приказом ФАС России в ноябре 2007 года.
В указанном Порядке устанавливаются правила осуществления мониторинга цен на оптовом рынке, осуществляемого инфраструктурой в постоянном режиме, по данным которого проводится выявление значительно завышенных цен на рынке и далее определяется круг участников, действия которых могли привести к указанному повышению цен. Указанная информация передается в антимонопольный орган. Антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства проводится анализ обоснованности поданной участником заявки, в т.ч. на основании данных о фактических затратах на производство электрической энергии, предоставляемых участниками. По результатам рассмотрения дела принимается решение об установлении факта манипулирования ценами на оптовом рынке или его отсутствии. Если в отношении поставщика установлен факт манипулирования ценами, антимонопольный орган вправе выдать ему обязательное для исполнения предписание с целью недопущения манипулирования ценами на оптовом рынке или с целью наказания такого поставщика. Кроме того, могут быть применены меры, указанные ниже.