7.2.5. Производители электрической энергии

Правилами определены особенности деятельности производителей электрической энергии на розничных рынка. Условия договоров с производителями электрической энергии на розничном рынке должны отражать условия поставки электрической энергии на оптовом рынке в той группе точек поставки, к которой относится данное генерирующее оборудование.

При этом на территориях, где функционирует оптовый рынок существуют достаточно жесткие ограничения по участию производителей в розничном рынке, минуя оптовый рынок. Это разрешено только в отношении мелких, не влияющих на режим работы ЕЭС России электростанций или блок-станций, работающих в основном на нужды находящегося рядом крупного потребителя.

В тех случаях, когда производитель электрической энергии вправе поставлять ее на розничном рынке потребителям электрической энергии, он выступает по отношению к ним как энергосбытовая организация. Данные виды деятельности в электроэнергетике могут совмещаться.

Более подробно об условиях функционирования производителей, расположенных в границах Единой энергетической системы России, к розничном рынке смотри в параграфе «Система договорных отношений».

Особенности участия в розничных рынках производителей на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем

Такие производители вправе поставлять электрическую энергию гарантирующим поставщикам, в чьей зоне деятельности находятся их генерирующие объекты. Это исключает возможность заключения прямых договоров между такими производителями и иными покупателями электрической энергии.

Технологически изолированные территориальные электроэнергети-ческие системы не относятся к Единой энергетической системе России, в них, в соответствии с пунктом 3 статьи 27 ФЗ «Об электроэнергетике», функционирование электроэнергетики происходит в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин (территориальной замкнутости, наличия одного или нескольких неконкурирующих источников энергии), в связи с чем на указанных территориях применяется государственное регулирование в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Соответственно, в условиях государственного регулирования тарифов и отсутствия либерализации заключение прямых договоров между производителями и потребителями электрической энергии приведет к тарифному дисбалансу в соответствующем регионе.

При этом Правилами предусматривается возможность введения экономической диспетчеризации таких станций, путем осуществления почасового планирования на основании ценовых заявок в и пределах установленных тарифов.

7.2.6. Территориальные сетевые организации

Сетевой организацией является любое лицо, извлекающее выгоду из принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства путем оказания услуг по передаче электрической энергии. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, так определяют понятия сетевой организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

При этом самой крупной и принципиальной классификацией сетевых организаций по типам является:

a) сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче по сетям, относящимся к ЕНЭС (магистральным сетям). К таким организациям в первую очередь относится ФСК;

b) сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче по сетям среднего и низкого класса напряжения (распределительным сетям), называемые территориальные (или распределительные) сетевые организации. Представителями таких организаций являются распределительные сетевые компании, входящие в холдинг МРСК;

c) сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче по сетям самого низкого класса напряжения. Представителями таких организаций являются муниципальные сетевые компании.

На сегодняшний момент сетевые организации, указанные в пп. b) и с), не являются субъектами оптового рынка и функционируют в рамках розничного рынка, по его правилам.

Сетевая организация обязана осуществлять технологическое присоединение к своим сетям. Эта деятельность является естественно- монопольной и потому тарифы на услуги по передаче, а также плата за технологическое присоединение для сетевых организаций, подлежат государственному регулированию.

В общем случае, сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии потребителям, чьи энергопринимающие устройства присоединены к их сетям.

Договор на оказание услуг по передаче в интересах потребителей может заключаться обслуживающими потребителей гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями).

Для того, чтобы оказывать услуги по передаче должным образом, сетевые организации должны обеспечить межсетевое взаимодействие.

Для этого они, в свою очередь, заключают договоры на передачу электрической энергии с иными сетевыми организациями с которыми они имеют взаимные точки присоединения (Федеральная сетевая компания, иные территориальные (распределительные сетевые компании, в том числе муниципальные). Договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключаемые между сетевыми организациям, имеют определенную специфику.

Кроме деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии сетевые организации (кроме Федеральной сетевой компании) как субъекты розничного рынка электрической энергии являются покупателем электрической энергии для целей компенсации потерь электрической энергии в своих сетях.

Подробнее о деятельности сетевых организаций смотри Главу настоящего пособия, посвященную функционированию сетеиы» организаций.

Исполнение функции гарантирующего поставщика сетевыми организациями

Нормами Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период установлен запрет на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности как одним лицом, так и группой лиц, аффилированными лицами. В частности, запрещено совмещать деятельность по передаче электроэнергии с деятельность по продаже электроэнергии. Однако законодатель закрепил ряд исключений из данного запрета, обусловленных существующими особенностями функционирования отрасли и ее субъектов, потребителей.

Так, согласно нормам Федерального закона «Об электроэнергетике» и Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...»:

территориальным сетевым организациям запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии, за исключением покупки электрической энергии в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика.

Случаи и порядок возложения статуса гарантирующего поставщика на территориальные сетевые организации закреплены в постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики.

Так, согласно нормам указанного постановления статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации в случае, если на дату наступления обстоятельств, которые являются необходимыми и достаточными для внеочередной смены действующего гарантирующего поставщика, внеочередной конкурс не был проведен либо был признан несостоявшимся. При этом статус гарантирующего поставщика должен быть присвоен той территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагаются соответствующие точки (группы точек) поставки гарантирующего поставщика на оптовом рынке Однако, если в зоне деятельности лишаемого статуса гарантирующего поставщика существует более одной территориальной сетевой организации, то статус будет присвоен той сетевой организации, на электрических сетях которой находятся точки (группы точек) поставки на оптовом рынке, в которых приобретается электрическая энергия, предназначенная для подачи в большинство точек поставки на розничном рынке в соответствующей зоне деятельности.

Важно обратить внимание на тот факт, что срок выполнения территориальной сетевой организацией функций гарантирующего поставщика законодателем существенно ограничен по сравнению с ситуацией , когда статус гарантирующего поставщика присваивается в общем порядке.

Так, в общем порядке статус гарантирующего поставщика присваивается на срок 3 года, а территориальной сетевой организации статус гарантирующего поставщика присваивается на срок, не превышающий одного года.

Эго объясняется тем, что возложение статуса гарантирующего поставщика на сетевую организацию - это, по сути, оперативный способ решения возникшей форс-мажорной ситуации. С позиции законодателя сетевая организация - это единственный (после гарантирующего поставщика) субъект электроэнергетики, который обладает масштабной инфраструктурой, имеет технологическую связь с потребителями электроэнергии, а также имеет юридическую связь с потребителями электроэнергии в виде договоров оказания услуг по передаче электроэнергии, заключенных как непосредственно с потребителями, так и опосредованно через продавца электроэнергии, деятельность сетевой организации подлежит государственному регулированию и т.д. Все эти характеристики, безусловно, будут способствовать оперативному подхвату сетевой организацией статуса гарантирующего поставщика и потребителей электроэнергии.

Что касается случаев и порядка возложения статуса гарантирующего поставщика на организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, то в настоящее время эта норма закона не нашла пока своего развития в подзаконных актах. Однако, уже сейчас из анализа норм Федерального закона «Об электроэнергетике» можно сделать вывод об одном отличии в особенностях возложения статуса гарантирующего поставщика на организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью от возложения такого статуса на территориальную сетевую организацию. А именно: как уже было отмечено ранее, срок выполнения территориальной сетевой организацией функций гарантирующего поставщика ограничен одним годом, тогда как для случаев присвоения статуса гарантирующего поставщика организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью такой ограничительный срок не установлен и, скорее всего, такая организация будет получать статус гарантирующего поставщика, как и в общем порядке, на 3 года.