8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
Опосредованное присоединение. Бесхозяйные сети
Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии Правительство РФ ввело понятие опосредованно присоединенных потребителей электрической энергии с точки зрения оплаты услуг по передаче электрической энергии: «потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены:
к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии;
объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии;
или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций)».
Такие лица приравнены к прочим потребителям услуг по передаче и обязаны оплачивать свою часть расходов по поддержанию сетевой инфраструктуры на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Они заключают договор на оказание услуг по передаче с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
В свою очередь, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В чем причина выделения этого специального термина? Она - в самой сути услуги по передаче электрической энергии. Ведь сетевые объекты строятся с учетом обеспечения необходимой потребности в электрической энергии всех конечных пользователей, а также для обеспечения нормальной работы производителей электрической энергии в общей электроэнергетической системе.
В общем случае расходы на поддержание и развитие сетей - как магистральных, так и региональных, складываются в тариф на передачу электрической энергии. Вышестоящие сети получают свою часть от конечного тарифа на передачу через систему договоров на передачу с другими сетевыми организациями, оказывающими услуги конечным пользователям. Но что делать, если между такими сетевыми организациями и конечным пользователем стоит какой-то владелец сети, по той или иной причине не участвующей в общей системе оказания услуг по передаче (или находятся бесхозяйные сети)? Очевидно, что свою часть расходов на сетевую инфраструктуру конечные пользователи должны оплатить. Именно с этой целью и введено понятие опосредованно присоединенных потребителей.
INCLUDEPICTURE
"D:\\MEDIA CENTR\\Muz`ka\\Rapper\\сканить\\media\\image1.jpeg"
\* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE
"D:\\ТГТУ\\ПОФРЭ\\ОФРЭ_распозн\\media\\image1.jpeg"
\* MERGEFORMATINET
Рис.8.4. Структура договорных отношений
Рассмотрим каждый из случаев отдельно.
1) Присоединение к объектам по производству электроэнергии (шины станций, распределительные устройства станций). Производители электрической энергии не вправе совмещать виды деятельности по передаче электрической энергии и по производству электрической энергии. Поэтому, они не могут участвовать в системе отношений по оказанию услуг по передаче в качестве сетевой организации. Можно было бы сделать их плательщиками сетевого тарифа, но с точки зрения совокупных транзакционных издержек это нецелесообразно, гак как производители свои расходы на оплату услуг по передаче включат в стоимость электрической энергии и мощности, что:
во-первых, приведет к искажению ценовых сигналов на рынке электроэнергии и мощности;
во-вторых, не позволит справедливо распределить расходы по содержанию сетевой инфраструктуры на потребителей, присоединенных к объектам по производству электроэнергии - они ведь не обязаны покупать электроэнергию у данного производителя.
Потребители, опосредованно присоединенные к сети через объекты по производству, должны оплачивать:
содержание сетей наравне с остальными (на переходный период могут быть предусмотрены меры по постепенному приведению тарифов на передачу для них до общего уровня), но на том классе напряжения, на котором присоединен производитель электрической энергии к сети (Методические указания ФСТ России по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию па розничном рынке);
ставку на компенсацию нормативных потерь электрической энергии - только на объем фактически полученной электроэнергии из общей сети. (Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче, пункт 52).
2) Присоединение к объектам электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче. В данном пункте имеются в виду, в первую очередь, потребители электрической энергии или любые владельцы сетевых объектов, к которым присоединены потребители электрической энергии, но которые не имеют установленного для них тарифа на передачу и потому не считаются лицами, оказывающими услуги по передаче.
Вот что говорится об этом в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии: «Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций» (пункт 6).
Почему проводится параллель между наличием тарифа и оказанием услуги? Потому что данный вид деятельности является естественной монополией и подлежит ценовому регулированию. Владелец сетевых объектов, если он желает извлекать из них выгоду, должен работать на общих для всех сетевых организациях условиях и участвовать в общей системе отношений. Если он обратится за установлением тарифа на услуги по передаче, заключит необходимые договоры со смежными сетевыми организациями, то в отношении присоединенных к нему потребителей перестанет существовать понятое «опосредованного присоединения».
Хотелось бы отметить, что в таком случае потребители, присоединенные к объектам электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, должны по логике платить сетевой тариф сетевой организации на том классе напряжения, на котором присоединены указанные лица.
Хотелось бы отметить, что в случае, когда потребители, присоединенные к объектам электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, есть разная логика, корой могут руководствоваться органы регулирования с одной стороны потребители должны платить тариф на передачу сетевой организации на том классе напряжения, на котором присоединены указанные лица; с другой стороны для потребителей присоединенных на сетях таких лиц ничего не должно меняться в зависимости от того оказывают ли эти лица услуги по передаче или нет, поскольку единый (котловой) тариф устанавливается для потребителей присоединенных на определенном уровне напряжения и оплачивающих одинаковую сетевую инфраструктуру.
3) Присоединение к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства.
Этот третий случай является наиболее очевидным из всех. Основной проблемой потребителей, присоединенным к бесхозяйным сетям, является то, что они могут оказаться в ситуации, когда не может быть обеспечена надежность их энергоснабжения - ведь о должной эксплуатации бесхозяйных сетей никто не заботится. Нормы об опосредованном присоединении решают только проблему с участием таких потребителей в оплате сетевой инфраструктуры, но не решают проблему их надежности. Верее сказать надежность им гарантирована данной нормой только в объемах оплаченной услуги по передаче - то есть, до границ сетевой организации и бесхозяйных сетей.
Хотелось бы отметить, что нормы об опосредованном присоединении появились раньше, чем были внесены поправки в ФЗ «Об электроэнергетике» касательно бесхозяйных сетей. А эти поправки направлены на обеспечение надежности. Поэтому более подробно ситуацию с потребителями, присоединенными к бесхозяйным сетям, рассмотрим далее.
Обеспечение надежности энергоснабжения потребителей, присоединенных к бесхозяйным сетям, а также к объектам, чьи владельцы не обеспечивают их эксплуатацию в соответствии с техническими регламентами.
В 2007 году в статью 28 ФЗ «Об электроэнергетике» включены нормы о возможности ограничения в установленном Правительством РФ порядке прав собственника объектов электросетевого или теплосетевого хозяйства, содержащего такие объекты в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, а также ответственность сетевых организаций, к которым присоединены бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, за надежное и бесперебойное снабжение потребителей, которые присоединены к таким объектам.
В статью 38 включены нормы об обязательности включения расходов на ремонт и содержание бесхозяйных электро- и теплосетевых объектов в тарифы, устанавливаемые для организаций, которые принимают на себя обязательства по эксплуатации таких объектов (ФСК, региональные сетевые компании). Это должно обеспечить появление у ФСК и иных сетевых компаний, в том числе теплосетевых, стимулов к принятию в свое ведение бесхозяйных объектов электро- и теплосетевого хозяйства.
В развитие данных норм должны быть приняты постановления Правигельства РФ, в том числе касающиеся изменений в Основы ценообразования.
Однако и существующих норм в федеральном законе уже достаточно для того, чтобы понудить сетевые организации отвечать за надежность перед конечными потребителями, присоединенными к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства.
После того, как конкретная сетевая организация примет на себя в силу закона обязанность по содержанию бесхозяйных сетевых объектов, включит эти расходы в свой тариф, использовать понятие опосредованного присоединения по отношению к присоединенным к таким бесхозяйным сетям по требителям уже не потребуется.
«Последняя миля»
Появление феномена так называемой «последней мили» связано со следующими обстоятельствами. До реорганизации АО-энерго в их имущество входили магистральные сети, к которым присоединены крупные потребители. Исторически па таких потребителей распределялась необходимая валовая выручка энергокомпаний региона. После разделения АО-энерго и создания магистральных сетевых компаний, такие крупные потребители получают возможность заключить договор напрямую с ОАО «ФСК ЕЭС». При этом выручка, которую энергокомпании региона получали от такого плательщика, будет для региона «потеряна». И потери при этом будут существенно больше сокращения совокупных расходов территориальных сетевых организаций региона в части эксплуатации магистральных сетей. Это приведет к неизбежному росту тарифов, либо возникновению выпадающих доходов у сетевых компаний.
Учитывая, что в большинстве регионов РФ существует проблема перекрестного субсидирования, рассматриваемые крупные потребители являются также и субсидирующими потребителями. То есть, в случае заключения ими договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии напрямую с ОАО «ФСК ЕЭС», бремя оставшихся субсидирующих потребителей в регионе возрастет еще больше - не только за счет снижения тарифной базы, но и за счет увеличивающейся надбавки на субсидирование.
Очевидно, что экономический смысл передачи в аренду объектов ЕНЭС территориальным сетевым организациям состоит в том, чтобы сохранить в числе плательщиков за услуги территориальных сетевых организаций крупных потребителей.
Механизм последней мили предполагает, что РСК принимает в аренду часть электросетевого оборудования (ОРУ, ЗРУ, ячеек, масляных выключателей и пр.), через которое осуществляется переток электрической энергии крупным потребителям. Это позволяет относить соответствующих потребителей к числу потребителей услуг территориальной сетевой организации, которая получает оплату услуг по передаче электрической энергии по своему (региональному) тарифу.
Статья 8 Федерального закона РФ «Об электроэнергетике» позволяет территориальным сетевым организациям брать объекты ЕНЭС в аренду у ОАО «ФСК ЕЭС» или иных владельцев ЕНЭС до 2011 года, по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Однако в целевой модели рынка придется найти ответ на вопрос, целесообразно ли считать сети высокого класса напряжения (то есть то, что сейчас передается в аренду), к которым присоединены конкретные потребители, объектами ЕНЭС, или их правильнее считать сетями, ко торые могут быть отнесены к распределительным.
Внутридомовые сети
Внутридомовые сети многоквартирных жилых домов в соответствии с Жилищным кодексом РФ являются совместной собственностью собственников жилых помещений. Обязанность по содержанию общедомового имущества лежит на собственниках помещений и реализуется, в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом:
INCLUDEPICTURE
"D:\\MEDIA CENTR\\Muz`ka\\Rapper\\сканить\\media\\image2.jpeg"
\* MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE
"D:\\ТГТУ\\ПОФРЭ\\ОФРЭ_распозн\\media\\image2.jpeg"
\* MERGEFORMATINET
Рис. 8.5 Разграничение обязанностей.
в составе коммунальных услуг при наличии испо;шигеля коммунальных услуг - ТСЖ или управляющей организации;
в случае выбора непосредственного управления жилим домом - путем заключения собственниками помещений договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества на основании решений общего собрания указанных собственников с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Если говорить о внутридомовых сетях в нежилых (офисных) зданиях, то система отношений по поддержанию этих сетей может строиться различными способами (жестких законодательных требований нет):
Собственник здания предоставляет услуги по аренде помещений «под ключ», и в стоимость аренды входят, в том числе, расходы на содержание общего имущества, а в ряде случаев и стоимости различных видов энергоснабжения: электрической энергии, водоснабжения и водоотведения, о топления и так далее;
Здание находится в совместной собственности и общедомовые сети разделены между несколькими собственниками - каждый отвечает в
пределах своей балансовой принадлежности;
Здание находится в совместно собственности, но общедомовые сети не разделены - очевидно, должно быть организовано обслуживание и эксплуатация внутридомовых сетей, аналогично тому, как организованы коммунальные услуги.
ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ
Опишите экономические причины выделения нескольких тарифов, относящихся к услугам сетевых организаций.
В чем экономическая суть тарифа на услуги по передаче электроэнергии?
Какие виды договорных отношений между субъектами отрасли в части услуг по передаче электроэнергии вы знаете?
Назовите наиболее распространенные специфические случаи, встречающиеся в оказании услуг по передаче. В чем их причина и как они урегулируются?
8.2. Услуги по технологическому присоединению*