1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка

До того, как дать обзор нормативных правовых актов формирующих действующее законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, хотелось бы остановить внимание читателя на одном небезынтересном нормативном акте.

Таким нормативным актом является постановление Правительства РФ № 526 от 11 июля 2001 года «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», нормами которого были закреплены. Основные направления реформирования электроэнергетики, содержащие, в том числе, цели, принципы и задачи реформирования, направления реформирования, вопросы нормативного правового обеспечения реформировался электроэнергетики и системы государственного ценового регулирования, вопросы обеспечения прав инвесторов, кредиторов и акционеров, а также этапы реформирования электроэнергетики Российской Федерации. В качестве одного из принципов реформирования было определено, что реформа электроэнергетики может основываться только на прочной нормативной правовой базе формирование которой должно иметь опережающий характер и осуществляться при непосредственном участии и контроле государства. Также было закреплено, что при разработке нормативной правовой базы приоритетным являются проекты федеральных законов об электроэнергетике, о внесении изменении в Гражданский кодекс РФ, в Федеральные законы «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «О естественных монополиях» и другие. Кроме того, было закреплено, что в ходе реализации основных направлений реформирования электроэнергетики необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, уточнить структуру, полномочия и порядок работы органов, регулирующих отношения на указанных рынках.

Спустя почти восемь лет с даты вступления в силу постановления Правительства РФ № 526 от 11 июля 2001 года «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» можно констатировать, что развитие нормативной правовой базы происходило в соответствии с заданными в постановлении ориентирами и на сегодняшний день законодательство Российской Федерации имеет значительный блок отраслевых нормативных правовых актов, регулирующих новые отношения в электроэнергетике. Итак, проанализируем структуру законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

В статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» закреплено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из «Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами». Перечень нормативных правовых актов, формирующих законодательство РФ об электроэнергетике дополнен в статье 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», в которой указано, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике только в случаях, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Включение в состав законодательства РФ об электроэнергетике только нормативных правых актов, принятых на федеральном уровне, не случайно и объясняется следующей причиной. Согласно положениям статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы, установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики. Данное означает, что отношения в области электроэнергетики должны регулироваться только нормативными актами федерального уровня, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Схематично иерархию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, следует изобразить следующим образом (см. Рис.1.2):

Конституция РФ

Федеральные законы

Указы Президента РФ

Постановления Правительства РФ

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Рис. 1.2. Структура законодательства об электроэнергетике

Возвращаясь к обзору нормативных правовых актов, формирующих действующее законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, отметим, что первым и важным этапом создания нормативной правовой базы в области электроэнергетики стало принятие в марте 2003 года трех основополагающих федеральных законов, которые, по сути, явились фундаментом последующего развития отношений в области электроэнергетики, а также закрепили критерии и порядок проведения структурных и рыночных преобразований в отрасли. Такими федеральными законами являются: Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 37- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую гражданского кодекса Российской Федерации». Каждый из указанных Федеральных законов регулирует отдельный блок отношений - рассмотрим их более подробно.

Остановимся на основополагающем нормативном правовом акте в

области электроэнергетики - на Федеральном законе № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об электроэнергетике» ³. Этим законом:

• установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,

• определены основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении тех или иных видов деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии,

• заданы основные принципы построения и функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), требования к их субъектам;

• закреплены принципы антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электроэнергии (мощности), а также принципы недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, к услугам по оперативно - диспетчерскому управлению в электроэнергетике и к услугам организаций коммерческой инфраструктуры;

• закреплены полномочия Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти по принятию подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности),

• а также закреплены иные полномочия федеральных, региональных и местных органов власти в области регулирования и контроля в электроэнергетике.

К основным видам деятельности в электроэнергетике нормами Федерального закона «Об электроэнергетике» отнесены: деятельность по передаче электроэнергии, деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, деятельность по производству электроэнергии (мощности) и деятельность по продаже электроэнергии (энергоснабжению). Лица, осуществляющие данные виды деятельности объединены понятием субъекты электроэнергетики. А лица, приобретающие электроэнергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, сформировали понятие потребителей электроэнергии. Понятие потребителей мощности несколько отличается от понятия потребителей электроэнергии и связано это, в первую очередь, с тем, что мощность, как особый вид товара, допущена к обращению только на оптовом рынке, а на розничных рынках потребители приобретают электроэнергию. При этом цена электроэнергии, купля-продажа которой осуществляется на розничных рынках, учитывает стоимость мощности, приобретенной и оплаченной ее покупателем на оптовом рынке в качестве обязательного и необходимого условия покупки электроэнергии.

Большой блок норм Федерального закона «Об электроэнергетике» посвящен регулированию отношений, связанных с единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - ЕНЭС) и системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть наряду с территориальными

³ Первоначальный текст Федерального закона опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ»,

31.03.2003, №13, ст. 1177, «Парламентская газета», №59, 01.04.2003, «Российская газета», №60 01.04.2003.

распределительными сетями, по которым осуществляется передача электроэнергии, и единой системой оперативно-диспетчерского управления составляют технологическую основу функционирования электроэнергетики.

Две отдельные главы Федерального закона «Об электроэнергетике» содержат нормы о принципах построения и функционирования оптового рынка электроэнергии (мощности) и розничных рынков электроэнергии.

Представляется важным отметить имеющийся в Федеральном законе «Об электроэнергетике» блок норм, закрепляющих систему государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. В качестве одного из методов государственного регулирования определен метод регулирования цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами. Сам текст Федерального закона «Об электроэнергетике» содержит ряд статей, определяющих перечень, подлежащих регулированию цен (тарифов), а также принципы, методы и порядок государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики. Дело в том, что до момента окончания переходного периода реформирования электроэнергетики, регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию должно осуществляться в соответствии с нормами Федерального чакона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». А соответствующие нормы Федерального закона «Об

электроэнергетике» до момента окончания переходного периода реформирования электроэнергетики должны применяться к регулированию цен (тарифов) лишь в той части, в которой они не урегулированы законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) на электрическую энергию.

Как уже было отмечено на примере норм о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, что является справедливым и для многих других закрепленных нормами Федерального закона «Об электроэнергетике» отношений (например, нормы об оптовом и розничных рынках), - Федеральным законом «Об электроэнергетике» определены правила поведения, применимые в полной мере в целевой модели функционирования отрасли и лишь отчасти применимые в течение переходного периода реформирования электроэнергетики.

Требование о необходимости проведения последовательных и поэтапных действий по реформированию электроэнергетики было закреплено постановлением Правительства РФ № 526 от 11 июля 2001 года «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». В дальнейшем процесс перехода отрасли из ее состояния на момент начала реформирования в требуемое целевое состояние получил нормативное понятие переходного периода реформирования электроэнергетики, а также были закреплены особенности функционирования электроэнергетики в переходный период реформирования.

Нормативным правовым актом, закрепляющим особенности функционирования электроэнергетики в переходный период реформирования, является Федеральный закон № 36-ФЗ от 26 марта 2003 года «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике». Этим федеральным законом закреплены нормы об особенностях проведения структурных преобразований в отрасли и нормы об особенностях проведения рыночных изменений.

Обратимся к законодательному определению переходного периода реформирования электроэнергетики. Изначально переходный период реформирования электроэнергетики был определен как период времени с момента вступления в силу Федерального закона «Об электроэнергетике» и Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...» и до даты вступления в силу правил оптового рынка электроэнергии (мощности) целевого периода, утвержденных постановлением Правительства РФ. Изменениями, внесенными в указанные федеральные законы Федеральным законом от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России», окончание переходного периода реформирования электроэнергетики определено датой вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике».

Что касается установленных федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...» условий проведения рыночных преобразований в отрасли в течение переходного периода реформирования, то к ним относятся:

• постепенная в течение переходного периода либерализация рынков электроэнергии (мощности) или вывод из-под государственного ценового регулирования определенных Правительством РФ предельных объемов электроэнергии и мощности. При этом до 1 января 2011 года продажа либерализованных объемов электроэнергии (мощности) должна быть доведена до 100 процентов электроэнергии и мощности всем категориям потребителей электрической энергии, кроме населения;

• функционирование оптового рынка электроэнергии (мощности) и розничных рынков электроэнергии на основании правил переходного периода, утверждаемых Правительством РФ;

• запрет с 1 апреля 2006 года совмещения монопольных (деятельность по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению и конкурентных (деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии) видов деятельности юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка;

• обязательность для сторон публичных договоров, в том числе, ранее заключенных, утверждаемых Правительством РФ нормативных актов, регулирующих функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативных документов со дня их вступления в силу, если нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Третьим из числа принятых на первом этапе законом является Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую гражданского кодекса Российской Федерации». Изменения, внесенные этим законом, положения Гражданского кодекса о договоре энергоснабжения 11 применяются к отношениям по договору снабжения электроэнергией, гели законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом, был закреплен приоритет подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору снабжения электроэнергией, над нормами Гражданского кодекса РФ.

Вопросы государственного регулирования тарифов (цен) на электро- и теплоэнергию в настоящее время урегулированы двумя федеральными законами и одним постановлением Правительства РФ. А именно: Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», принятым в соответствии с этим законом постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», а также Федеральным законом «Об электроэнергетике» в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Важно отметить, что Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» утрачивает силу с даты вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике», то есть по окончании переходного периода реформирования отрасли. С этого момента в полном объеме начнут применяться нормы Федерального закона «Об электроэнергетике», регулирующие вопросы государственного регулирования тарифов (цен) на электро- и теплоэнергию.

Если говорить о содержании Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», то им установлены: сущность, цели и принципы государственного регулирования тарифов; перечень, подлежащих регулированию тарифов (цен); полномочия Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Система государственного регулирования тарифов (цен) на электро- и теплоэнергию по окончании переходного периода реформирования электроэнергетики определена в Федеральном законе «Об электроэнергетике». Главное её отличие от существующей системы государственного регулирования состоит в значительном сокращении перечня подлежащих регулированию тарифов (цен), что будет следствием реформы отрасли и, в частности, одного из направлений реформы - либерализации рынков электроэнергии (мощности), или, другими словами, вывода из-под государственного ценового регулирования электроэнергии и мощности, реализуемых на территориях Российской Федерации, соответствующих границам ценовых зон оптового рынка электроэнергии (мощности). Под государственным ценовым регулированием по окончании переходного периода реформирования электроэнергетики должны остаться:

• тарифы (цены) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

• сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

• цены (тарифы) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции;

• цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности и услуги по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций;

• цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;

• цены (тарифы) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии;

• предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электроэнергию и цены (тарифы) на максимально доступную генерирующую мощность (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации).

Ниже речь пойдет о постановлениях Правительства РФ, принятых во исполнение полномочий, закрепленных за этим органом власти Федеральным законом «Об электроэнергетике» и Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период реформирования». Вкратце рассмотрим такие постановления Правительства РФ.

Основным нормативным документом, детально регулирующим отношения на оптовом рынке электроэнергии (мощности) переходного периода, является постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 года № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода». Этим постановлением установлены правовые основы функционирования оптового рынка электроэнергии (мощности) в течение переходного периода реформирования электроэнергетики как в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка, так и на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка. В частности, закреплены:

• механизмы торговли (обращения) электроэнергией и мощностью и порядок их применения;

• правила получения и лишения статуса субъекта оптового рынка; требования к потенциальным участникам оптового рынка;

• содержание и порядок заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка;

• правила функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры оптового рынка;

• правила коммерческого учета;

• порядок формирования ценовых параметров, используемых при ценообразовании на розничных рынках электроэнергии, и ряд иных положений.

Важно отметить, что за период с даты принятия указанного постановления по начало 2009 года данное постановление было изменено и дополнено Правительством РФ более десяти раз, что бесспорно свидетельствует об эволюции в регулировании отношений на создаваемом практически с нуля оптовом рынке электроэнергии (мощности), а также о правильности решения законодателя о «ведении переходного периода реформирования электроэнергетики в целом и оптового рынка электроэнергии (мощности) в частности.

Среди наиболее значимых по содержанию изменений в постановление Правительства РФ № 643 от 24 октября 2003 года «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» следует выделить: введение зоны Сибири в качестве второй ценовой зоны оптового рынка (апрель 2005 года); введение сектора отклонений оптового рынка и порядка его работы (октябрь 2005 года); переход с сентября 2006 года от регулируемого сектора к регулируемым договорам, в рамках которых должна продаваться/покупаться мощность в объеме 100% и электроэнергия в определенном Правительством РФ объеме; закрепление темпов либерализации, предполагающих, что с 1 января 2011 года регулируемые договоры в части продажи/покупки электроэнергии будут заключаться только на объемы потребления населения (апрель 2007 года); введение особенностей функционирования оптового рынка на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (декабрь 2007 года); введение правил организации конкурентной торговли генерирующей мощностью, в том числе, темпов либерализации, то есть темпов вывода объемов мощности из-под государственного ценового регулирования (июнь 2008 года).

Основным нормативным документом, детально регулирующим отношения на розничных рынках электроэнергии в переходный период, является постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 года № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Этим постановлением, в частности, определены:

• правила назначения и смены гарантирующих поставщиков, в том числе, порядок перехода потребителей к новому гарантирующему поставщику при смене предыдущего;

• правила заключения и исполнения публичных договоров между потребителями электроэнергии и гарантирующими поставщиками;

• правила коммерческого учета электроэнергии на розничных рынках;

• особенности функционирования конкурентных энергосбытовых организаций, организаций сферы жилищно -коммунального хозяйства и производителей электроэнергии в торговле электрической энергией на розничных рынках;

• порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий;

• основы организации расчетов на розничных рынках электроэнергии.

Важно обратить внимание читателя на положения указанного постановления Правительства РФ, закрепляющие основы организации расчетов на розничных рынках электроэнергии. В соответствующей главе постановления закреплены правила трансляции в цене электроэнергии, продаваемой гарантирующим поставщиком потребителям на розничном рынке, свободных цен на электроэнергию и мощность, покупаемую гарантирующим поставщиком на оптовом и розничном рынке.

Наличие в числе субъектов электроэнергетики субъектов естественных монополий, а также по сути монопольной организации, осуществляющей допуск к торговой системе оптового рынка электроэнергии, предопределило необходимость наделения Правительства РФ полномочиями по принятию правил недискриминационного доступа к услугам таких субъектов. В связи с этим Правительством РФ было принято постановление от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям». Нормами данного постановления закреплены:

• правила заключения и исполнения договора оказания услуг по передаче электроэнергии, в том числе, существенные условия договора, обязательства сторон по договору, порядок заключения договора, основания для отказа в заключении договора и иные положения;

• порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, в том числе, процедура присоединения к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения;

• принципы и порядок недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, порядок оказания этих услуг и правила заключения и исполнения договоров об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• принципы и порядок недискриминационного доступа субъектов оптового рынка электроэнергии (мощности) к услугам по организации функционирования торговой системы оптового рынка электроэнергии (мощности), а также порядок оказания этих услуг.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 854 «Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» определен порядок оперативно-диспетчерского управления, осуществляемого субъектами оперативно-диспетчерского управления в Единой энергетической системе России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (энергосистемах), а также закреплен перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно - диспетчерского управления. Порядок оперативно-диспетчерского управления, в частности, включает положения об организации процесса оперативно-диспетчерского управления, о планировании (прогнозировании) электроэнергетических режимов энергосистемы, об управлении электроэнергетическим режимом энергосистемы, оборудованием объектов электроэнергетики и иные положения.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2005 года № 738 «О порядке формирования источника средств на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и финансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновения дефицита электрической мощности» определен порядок и условия привлечения на период до 2010 года инвестиций в строительство как новых электрических станций, так и дополнительных энергоблоков на существующих электрических станциях, необходимых для формирования перспективного технологического резерва мощностей по производству электроэнергии в условиях прогнозируемого дефицита электрической мощности, а также механизмы возврата инвесторам вложенных ими в создание (строительство) генерирующих объектов средств. Значимость положений данного постановления состоит в том, что был нормативно закреплен механизм, гарантирующий возмещение частным инвесторам средств, вложенных в строительство генерирующих объектов, причем с необходимой нормой доходности инвестированного капитала и в течение определенного периода времени после ввода в эксплуатацию указанных мощностей посредством платы за услуги по формированию перспективного технологического резерва.

Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Основной целью данного постановления является создание условий для доступа к информации, которой обладают субъекты электроэнергетики, в том числе, сетевые организации, субъекты оперативно-диспетчерского управления, гарантирующие поставщики и иные сбытовые организации, производители электроэнергии и организации, обеспечивающие функционирование оптового рынка электроэнергии (мощности), всех заинтересованных лиц независимо от цели получения данной информации.

Вопросы отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а также порядок их отнесения и ведения реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, урегулированы в постановлении Правительства РФ от 28 октября 2003 года № 648 «Об утверждении положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» и в постановлении Правительства РФ от 26 января 2006 года № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети».

Условия и порядок временной остановки работы объектов электроэнергетики, осуществляемой в целях проведения ремонта, а также условия и порядок окончательной остановки работы таких объектов, осуществляемой в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года, закреплены в постановлении Правительства РФ от 26 июля 2007 года № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

После введения в Федеральный закон «Об электроэнергетике» блока норм о возобновляемых источниках энергии и особенностей их функционирования (изменения приняты Федеральным законом от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России») Правительством РФ было принято постановление от 3 июня 2008 года № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии». Нормами этого постановления закреплены критерии и порядок квалификации электрических станций и отдельных энергоустановок по производству электроэнергии (энергоблоков), функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии. Вместе с тем, в целях окончательного нормативного закрепления порядка и особенностей функционирования генерирующих объектов, работающих на основе использования возобновляемых источников энергии, потребуется принятие ряда дополнительных постановлений Правительством РФ, полномочия по принятию которых закреплены в Федеральном законе «Об электроэнергетике».

В завершение обзора нормативных правовых актов, формирующих действующее законодательство Российской Федерации об электроэнергетике, обратим внимание читателя на два постановления Правительства РФ, закрепляющие порядок создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения, а также порядок организации деятельности правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения. Такими документами являются: постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 86 «О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения» и постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 637 «Об организации деятельности правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба)».

Известно, что в стадии разработки и принятия находится постановление Правительства РФ, призванное урегулировать правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике. Принятие подобного постановления будет являться очередным шагом, направленным на совершенствование отношений на оптовом рынке электроэнергии (мощности) и решение проблем неконкурентного поведения некоторых участников в ходе торгов.

В структуру законодательства РФ об электроэнергетике входят также нормативные акты, принятые в рамках нормативно закрепленных полномочий федеральными органами исполнительной власти. В данной главе такие «ведомственные» нормативные акты не рассматривались и могут быть изучены читателем самостоятельно.

Подробный перечень основных нормативных правовых актов, формирующих действующее (по состоянию на начало 2009 года) законодательство РФ об электроэнергетике, представлен в Приложении 1 к настоящей Главе.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Из каких нормативных правовых актов (федеральные акты, акты субъекта РФ, муниципальные акты) формируется законодательство РФ об электроэнергетике?

2. Каким нормативным правовым актом закреплены принципы, задачи, направления, этапы и иные элементы реформирования электроэнергетики?

3. Перечислите основные отношения, урегулированные федеральным законом «Об электроэнергетике»?

4. В чем задача переходного периода реформирования электроэнергетики, каковы условия проведения рыночных преобразовании в отрасли в течение переходного периода реформирования?

5. Какова судьба Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» после вступления в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике», и каким образом соотносятся нормы указанных законов о государственном ценовом регулировании в ходе их применения до момента вступления в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике»?

6. Какую задачу решал законодатель, принимая Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую гражданского кодекса Российской Федерации»?

7. Перечислите и дайте краткую характеристику основных подзаконных нормативных правовых актов, принятых по исполнение Федерального закона «Об электроэнергетике» и Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период реформирования...»