9.3.3. Рыночная сила

Организация эффективной системы контроля за функционированием оптового рынке электроэнергии и мощности является наиболее приоритетной задачей в связи с возрастанием доли либерализации оптового рынка и сокращением возможностей административного влияния на поставщиков с целью обеспечения их конкурентного поведения на рынке, а в особенности - в связи с возрастающей опасностью проявления монополизма со стороны генерирующих компаний, приобретаемых в интересах одного хозяйствующего субъекта (группы лиц).

Принципиальный риск для конкуренции на оптовом рынке электроэнергии и мощности представляет возникновение игрока существенной рыночной силы. Для оценки рыночной силы игроков -образуемых генерирующих компаний, оптовых (ОГК) или территориальных (ТГК), необходимо было разработать систему оценки их потенциальной рыночной силы.

При формировании ОГК/ТГК оценка возможностей их рыночной силы осуществлялась с учетом анализа индексов рыночной концентрации. Одним из наиболее известных и распространенных индексов, отражающих меру концентрации на рынке, является индекс Херфиндаля-Хиршмана.

, где - рыночная доля участника в процентах

Достоинством индекса Херфиндаля-Хиршмана является простота его расчета и минимальное количество необходимых начальных данных. Недостатки - индекс является статическим, не отражающим динамики рынка (особенно это касается рынка электроэнергии).

Общепринятые критерии, основанные на HHI:

HHI <1000 - рынок не является концентрированным

HHI от 1000 до 1800 - средне концентрированный рынок

HHI >1800 - сильно концентрированный рынок

При применении этого индекса для целей антимонопольного контроля в электроэнергетике, неизбежно возникают вопросы - от чего считать принадлежащую участнику долю рынка (от установленной мощности, от доли рынка в какой-то конкретный час), в каких границах считать эту долю (территория всей страны, данной энергосистемы или зоны свободного перетока). Индекс Херфиндаля-Хиршмана в электроэнергетике может иметь ограниченную применимость при анализе слияний/поглощений генерирующих компаний, но и в этом случае он должен быть только одним из инструментов, но никак не определяющим фактором.

Для территориальных генерирующих компаний также учитывалась целесообразность регионального единства и целостности создаваемых компаний.

Если монопольное положение генерирующей компании на рынке не выявлено по косвенным признакам (в т.ч. превышение совокупной мощности генерации в генерирующей компании над запасом мощности в регионе), то это еще не гарантирует, что рыночная сила генерирующей компании не нанесет ущерба рынку. Для того чтобы реально оценить с учетом наличия сетевых и системных ограничений, насколько рыночная сила генерирующей компании негативно влияет или не влияет на рынок, необходимо было напрямую моделировать поведение участников оптового рынка и рассчитывать изменение рыночных цен в зависимости от их поведения. В рамках такого анализа могли быть выявлены случаи, когда участник даже с малой «долей рынка» может оказать решающее влияние на цены на оптовом рынке, что никак не учитывал индекс Херфиндаля-Хиршмана. По результатам указанного анализа федеральным антимонопольным органом выдвигались условия о необходимости разделения компаний, либо о необходимости продажи отдельных станций.

Была разработана программная система, имитирующая принципы расчета цен и объемов производства и потребления исходя из заявок участников, применяемые на оптовом рынке электроэнергии и мощности, с использованием реальной расчетной модели, описывающей электроэнергетическую систему России.

Для нескольких сценариев, задающих потребление электроэнергии и тепла в системе, проводился расчет, имитирующий условия совершенной конкуренции генерации за обеспечение данного потребления (далее - базовый расчет), при котором станции подавали ценопринимающие заявки на объем работы в режиме вынужденной тепловой нагрузки и ценовые заявки на оставшуюся рабочую мощность с конкурентными ценами, соответствующими переменным издержкам на производство э/э по каждой станции. В результате базового расчета определялись равновесные узловые цены и принятые рынком объемы генерации для обеспечения нагрузки, заданной соответствующим сценарием.

Далее моделировалось согласованное поведение участников генерирующей компании, состоящее в следующем: с целью выяснить все возможности своего влияния на рынок путем неограниченного увеличения ценовых заявок, совмещенного с частичным «уводом» мощности, станции генерирующей компании могут при условии вывода некоторых своих агрегатов в ремонт и пренебрежения вынужденным режимом подать очень высокую ценовую заявку на всю не выведенную в ремонт рабочую мощность.

Для моделирования применялись те же базовые сценарии, но менялся расчет совершенной конкуренции на расчет с «монополистическим» поведением станций генерирующей компании, в котором станции подавали заявки на всю рабочую мощность с очень высокой ценой, а заявки всех остальных станций оставались такими же, как и в базовом расчете.

Вывод о наличии существенной рыночной силы мог быть сделан, если результаты расчета показывали наличие узловых цен, близких к высокой цеповой заявке, подаваемой станциями исследуемой генерирующей компании. Это свидетельствовало о возможности дефицита в регионе из-за смоделированного «увода» мощностей генерирующей компании (система не может обойтись без ее электроэнергии, раз принимает даже по таким ценам). Если результаты этого расчета не говорили о дефиците, но показывали увеличение узловых цен по сравнению с базовым расчетом в 2 раза (или более), то делался вывод о наличии рыночной силы генерирующей компании в той части региона, где отмечено подобное повышение цен. Несмотря на то, что дефицит отсутствует, в подобных случаях для обеспечения потребления региона придется передавать электроэнергию из отдаленных мест - нагружать контролируемые сечения, резко увеличивать потери в сетях, что является отрицательным моментом для надежности системы.

Кроме того анализировался вопрос, насколько генерирующей компании выгодно воспользоваться своим монопольным положением, т.е. насколько реальна для рынка эта угроза. Для ответа на данный вопрос при указанных ценах в заявках участников проводился финансовый расчет, по которому определялось следующее: если суммарная выручка станций генерирующей компании в расчете с их монополистическим поведением больше, чем для базового сценария, то монопольное положение генерирующей компании безусловно опасно для рынка.

Таким образом, в процессе реформирования формирование генерирующих компаний производилось исходя из принципа обеспечения на рынке конкурентной среды и недопущения возможности создания для отдельной компании возможностей для использования рыночной силы. При этом две или несколько генерирующих компаний, включающих станции, которые находятся в одном регионе или соседних регионах, вполне могут обладать таким положением. Ситуация, при которой такие генерирующие компании будут контролироваться одним хозяйствующим субъектом, в настоящее время вызывает наибольшую обеспокоенность антимонопольных органов. В связи с этим, в частности, планируется утвердить Постановление Правительства РФ об осуществлении принудительного разделения хозяйствующих субъектов, осуществляющих монополистическую деятельность в сфере электроэнергетики.