8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям

Нормативно-правовые акты, регулирующие установление платы за технологическое присоединение

Плата за технологическое присоединение как источник финансирования сетевых организаций официально была утверждена Федеральным законом РФ «Об электроэнергетике». Методология ее установления и применения нашла отражение в нормативных актах Правительства РФ и Федеральной службы по тарифам, а также региональных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В связи с хроническим недофинансированием строительства и реконструкции сетей в два последних десятилетия, с учетом отсутствия однозначного понимания составных частей платы за технологическое присоединение на уровне законодательства РФ, плата за технологическое присоединение в ряде регионов стала источником инвестиций. В других регионах она обеспечивала только покрытие расходов на разработку технических условий и выполнение непосредственно физического присоединения.

При этом вопрос о правомерности включения в плату за технологическое присоединение расходов на строительство и реконструкцию сетевых объектов активно обсуждался на всех уровнях власти. В результате в 2006 году были приняты поправки в ряд постановлений Правительства РФ, давшие право регулирующим органам включать указанные расходы в плату за технологическое присоединение. Такое решение стало результатом долгих споров об экономической природе платы за технологическое присоединение и справедливости взимания с новых пользователей платы, обеспечивающей покрытие расходов на создание новой сетевой инфраструктуры.

Рассмотрим систему правового регулирования платы за технологическое присоединение на текущий момент (конец 2008 года).

1) Федеральный закон РФ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ устанавливает:

• Отнесение платы за технологическое присоединение (стандартизированных ставок, применяемых для ее определения) к сфере государственного регулирования (статья 23 пункт 2);

• Состав расходов, учитываемых при определении платы за технологическое присоединение (статья 26, пункт 1). В частности, указано следующее:

размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок определяется исходя из расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, включая необходимое строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства;

расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению могут учитываться также при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение, а расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче;

состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, & ^том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- Подходы к установлению платы за технологическое присоединение (статья 26 пункт 1). Для генерирующих объектов приоритетным является установление платы посредством применения стандартизированных тарифных ставок, для прочих лиц (потребителей электрической энергии или владельцев иных сетевых объектов) плата может устанавливаться как с применением стандартизированных тарифных ставок, так и путем определения ее размера регулирующими органами:

плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок;

плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения

платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• Порядок взимания платы за технологическое присоединение:

плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению;

в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и, следовательно, плата не взимается;

• Распределение полномочий Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти по вопросам установления платы за технологическое присоединение (статья 21), в частности,

• Правительство РФ:

утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

определяет порядок урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок);

• Правительство РФ или Федеральная служба по тарифам:

устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение, в том числе критерии дифференциации и (или) особенности ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической и тепловой энергии (указанные полномочия могут быть реализованы как в постановлениях Правительства РФ, так и в методических указаниях Федеральной службы по тарифам);

• Федеральная служба по тарифам:

устанавливает плату за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину;

осуществляет контроль за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров;

• Региональные органы исполнительной власти:

устанавливают для территориальных сетевых организаций плату ли технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

осуществляют контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2) Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 в части платы за технологическое присоединение устанавливают:

- Порядок включения расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в плату за технологическое присоединение и услуги по передаче электрической энергии (пункт 32):

При определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций:

расходы на строительство и реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств, а также ранее присоединенных потребителей включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии;

расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии) в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности энергопринимающих устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей и производителей электрической энергии.

Указанные расходы учитываются при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям пропорционально размеру планируемой для использования мощности строящихся (реконструируемых) объектов электросетевого хозяйства в зависимости от их предназначения. При этом одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не могут учитываться при установлении тарифа на передачу электрической энергии и при установлении платы за технологическое присоединение.

Если сетевая организация обязана согласовывать свои инвестиционные программы в установленном Правительством РФ порядке, в такой инвестиционной программе отдельно учитываются объекты, строительство (реконструкцию) которых планируется осуществить за счет средств, получаемых в качестве платы за технологическое присоединение.

Объекты электросетевого хозяйства, строительство (реконструкция) которых было осуществлено за счет средств, получаемых в качестве платы за технологическое присоединение, не учитываются при определении размера инвестированного капитала². Однако, регулирующие органы при установлении размера инвестированного капитала должны учитывать расходы, связанные со строительством (реконструкцией) объектов, которое планировалось осуществить в соответствии с инвестиционной программой за счет средств, получаемых в качестве платы за технологическое присоединение, но которое не было профинансировано за счет доходов, полученных в качестве платы за технологическое присоединение;

- Порядок определения платы за технологическое присоединение (пункт 71):

размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Федеральной антимонопольной службой, в том числе путем установления стандартизированных тарифных ставок с учетом требований порядка определения предварительных параметров выдачи мощности строящихся (реконструируемых) генерирующих объектов, утверждаемого Министерством энергетики Российской Федерации;

размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства;

плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети, устанавливается Федеральной службой по тарифа;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям, которая может быть дифференцирована по муниципальным образованиям и по районам.

3. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861, устанавливают случаи, в которых может применяться индивидуальный размер платы за технологическое присоединение. На текущий момент таким основанием является факт отсутствия необходимых для присоединения объектов электросетевого хозяйства в инвестиционных программах субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в утверждаемых представительными органами местного самоуправления инвестиционных программах, целью которых является

4. реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (пункт 30).

Очевидно, что такой критерий является слитком неопределенным и приводит к злоупотреблениям со стороны сетевых организаций.

Вообще говоря, возможность для сетевой организации в ряде случаев определять индивидуальный размер платы технологическое присоединение является весьма негативным фактором неопределенности для лиц, намеревающихся осуществим технологическое присоединение своих объектов.

Хотелось бы отметить, что в момент написания данном» учебного пособия федеральными органами исполнительной власти активно обсуждается вопрос о внесении изменений в Правила технологического присоединения, в том числе в части определения случаев применения индивидуальной платы. Более подробно о сути обсуждаемых предложений будет изложено далее.

4) Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом ФСТ России от 23.10.2007 г. N 277-э/7.

Данный документ уже неоднократно изменялся. В настоящий момент во исполнение постановления Правительства РФ от 28 июня 2008 г. №476 в него вносятся изменения в части включения порядка определения платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных ставок. Но, очевидно, и это не последнее ожидаемое изменение данных методических указаний.

Поэтому, не углубляясь в суть сегодняшней методологии установления платы за технологическое присоединение, отметим следующие ее ключевые моменты:

• Для потребителей-граждан, в случае присоединения объектов коммунально-бытовой нагрузки до 15 кВт, устанавливается фиксированная плата в размере 550 рублей.

• При присоединении на классе напряжения до 35 кВ и с присоединенной мощностью до 10 MB А органы регулирования устанавливают тарифное меню, которое может (но не обязано) предусматривать дифференциацию по уровням напряжения и (или) объему присоединяемой мощности, по муниципальным образованиям и по районам. Тарифное меню устанавливается на основании обоснования сетевой организации необходимой валовой выручки на технологическое присоединение таких пользователей и планируемой совокупной присоединенной мощности (то есть, рассчитываются усредненные ставки).

• При присоединении на классе напряжения не ниже 35 кВ и (или) с присоединенной мощностью 10 MB А и более плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту. Кроме того, по индивидуальному проекту устанавливается плата в случаях, определенных Правилами технологического присоединения.