8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф

Договорные отношения по оказанию услуг по передаче в субъектах РФ зависят от следующих факторов: кто определен законодательной базой в качестве потребителя услуг; от методики установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии от особенностей взаимоотношений субъектов рынка, сложившихся исторически.

В настоящее время основными контрагентами договоров услуг по передаче (основными потребителями услуг по передаче) ОАО «ФСК ЕЭС» являются региональные сетевые компании (РСК) (в отношении ~ 90 % «отпуска» электроэнергии из сети), поскольку, как было сказано ранее, магистральные сети ОАО «ФСК ЕЭС» служат в основном для транзита электроэнергии от поставщиков электроэнергии (мощности) в центры потребления. Остальную долю составляют крупные потребители (как правило, очень крупные, для которых технологически необходимо присоединение к магистральным линиям) и операторы экспорта-импорта.

Территориальные сетевые организации (РСК, муниципальные унитарные предприятия и пр.) служат для распределения этих потоков электроэнергии конечным потребителям, поэтому именно они имеют обширные договорные отношения с гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями) и, реже, с самими потребителями электроэнергии.

По специфике основных условий среди договоров на передачу могут быть выделены следующие группы:

- договоры «сетевая организация - конечный потребитель»;

- договоры «сетевая организация - гарантирующий поставщик

(энергосбытовая организация)»;

- договоры «сетевая организация - сетевая организация».

Существенные условия договоров на передачу, безусловно, являются

одинаковыми для всех групп. Однако они могут отличаться спектром технологических и прочих вопросов, которые требуется урегулировать.

Договоры «сетевая организация - конечный потребитель»

Условия этих договоров описаны выше.

Договорные отношения с конечными потребителями электроэнергии получили в практике название «прямые договоры на передачу». В действительности, таких договоров очень мало. Это вызвано рядом фактором:

- большинство потребителей имеют договоры энергоснабжения с гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми компаниями, так как эти организации являются правопреемниками энергоснабжающих организаций; и потребителей такое положение дел устраивает, они не интересуются новыми возможностями, либо вообще не в курсе происходящих в отрасли изменений;

- в условиях перекрестного субсидирования существует сопротивление со стороны гарантирующих поставщиков (энергосбытовых компаний) и негласный запрет со стороны органов регулирования на заключение прямых договоров на передачу.

Договоры «сетевая организация - гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация)»

Изменяются ли существенные условия договора на передачу, если потребителем услуг по передаче электрической энергии выступает гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в интересах своих потребителей? Нет, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) должен выполнять все свои обязательства от лица каждого из своих потребителей, с кем у него заключён договор энергоснабжения. И вправе требовать от сетевой организации индивидуальной ответственности по отношению к каждому из своих потребителей. В свою очередь, они могут включать в договоры о энергоснабжении условия, отражающие условия договоров на передачу.

Отличие договоров данной группы состоит в том, что в них предусматриваются дополнительные условия, описывающие порядок взаимодействий по обслуживанию большой массы мелких и средних потребителей:

- порядок снятия показаний средств измерений, в том числе у потребителей-граждан и других мелких потребителей, по которым ежемесячно снятие показаний экономически нецелесообразно;

-порядок уведомления о заключении (расторжении) договоров энергоснабжения;

- порядок действий по введению ограничений;

- и тому подобное.

Договоры «сетевая организация - сетевая организация»

Договоры «сетевая организация - сетевая организация» должны содержать дополнительно перечень объектов электросетевого хозяйства межсетевой координации, в отношении которых необходимо осуществлять совместный мониторинг эксплуатационного состояния, координацию ремонтных работ и прочие мероприятия.

Для ОАО «ФСК ЕЭС» плательщиками по договору являются владельцы присоединенных к ней сетевых объектов, в том числе иные владельцы ЕНЭС, если они самостоятельно оказывают услуги по передаче электрической энергии.

Территориальные сетевые организации всегда платят владельцам ЕНЭС, в том числе ОАО «ФСК ЕЭС».

Для территориальных сетевых организаций условия расчетов (направление платежа, размер платежа) по договорам «сетевая организация - сетевая организация» существенным образом зависят от принятой в субъекте РФ модели установления тарифов на услуги по передаче и, в свою очередь, оказывают на нее определенное влияние.

После того как, установление единых (котловых) тарифов на услуги по передачи для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) (см. следующие разделы), в 2008 году стало обязательным, система договорных отношений по оказанию услуг по передачи в субъектах РФ претерпела значительные изменения. Единые (котловые) тарифы определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передачи электрической энергии для всех потребителей услуг на одном уровне напряжения, то есть «котловой» способ расчета тарифов – это фактически расчет не по отдельным сетевым организациям, а по потребителям электроэнергии, присоединенным на определенном уровне напряжения.

Плановая выручка, рассчитанная по указанным тарифам, по всем территориальным сетевым организациям должна покрывать суммарную необходимую валовую выручку (HBB) всех территориальных сетевых организации субъекта РФ. При этом для каждой отдельной сетевой opганизации плановая выручка по «котловым» тарифам конкретной сетевой организации может быть больше или меньше ее НВВ (образуется дефицит-избыток). Таким образом, требуется установление индивидуальных тарифов взаиморасчетов между сетевыми организациями. В конечном итоге, этот избыток/дефицит является платежом по договорам оказания услуг по передаче электрической энергии между сетевыми организациями, что определяет их специфику по отношению к другим договорам, наряду с технологическими аспектами межсетевой координации.

В целевой модели это должно привести к возникновению целостной системы договоров на оказание услуг по передаче между смежными сетевыми организациями.

Однако на переходный период, когда еще не установлены такие отношения, органы регулирования могут руководствоваться следующими положениями пункта п.119 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530:

«Если для сетевой организации, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя, тариф на услуги по передаче электрической энергии установлен без учета расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии между ней и сетевыми организациями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение от границ единой национальной (общероссийской) электрической сети и используются для поставки электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю, то потребитель либо обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) оплачивает услуги по передаче электрической энергии всех указанных сетевых организаций на основании соответствующих договоров по тарифам, установленным для них соответствующими органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов».

Это положение говорит о том, что если индивидуальные тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями не установлены (то есть пo факту не существуют договорные отношения между ними), конечные потребители (или представляющие их интересы гарантирующие поставщики/энергосбытовые организации) должны оплачивать услуги всех сетевых организаций, с помощью сетей которых ему доставляется электроэнергия, и с которыми, соответственно, у него должны быть заключены договоры на передачу.

Возможные схемы договорных отношений по оказанию услуг по передаче в 1 субъекте РФ

Идеальная схема

Для простоты рассмотрим случай, когда в субъекте РФ нет «прямых» договоров на передачу.

Для потребителей электроэнергии устанавливаются единые (котловые) тарифы на услуги по передаче;

Если между сетевыми организациями до установления тарифов не заключены договоры, предусматривающие иную система отношений, то реализуется так называемая «матрешка снизу- вверх»:

^о Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) (ГП/ЭСК) обращается за заключением договора на оказание услуг по передаче к той сетевой организации, к которой присоединены потребители электроэнергии, которых он обслуживает (нижестоящие сетевые организации);

^о «Нижестоящие» сетевые организации рассчитываются с вышестоящими по цепочке вверх: муниципальная сетевая компания (на рисунке - МУП) платит той территориальной сетевой организации, к сетям которой присоединены её сети (на рисунке - РСК), которая, в свою очередь, платит за услуги "по передаче электрической энергии ОАО «ФСК ЕЭС».

Такая схема наиболее соответствует договорным отношениям по взаимному оказанию услуг по передаче между сетевыми организациями согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и правилам оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ N° 861 от 27 декабря 2004 г.

Существуют также две альтернативные схемы:

1) Если между сетевыми организациями до установления тарифов заключены договоры, предусматривающие иную систему отношений (или в регионе подписан протокол о намерениях), то реализуется так называемая «матрёшка снизу-вверх»:

^о ГП/ЭСК заключает договоры на передачу с вышестоящей распределительной сетевой организацией (как правило, входящей в холдинг МРСК), которая названа «держателем котла», а она, в свою очередь, рассчитывается с нижестоящими - организациями и с ОАО «ФСК ЕЭС»;

^о Теоретически, «держателем котла» может выступать другая территориальная сетевая организация. Очевидно, что главным критерием при выборе организации на роль «держателя котла», должна являться достаточно финансово-устойчивая компания.

Возможные виды договоров, обеспечивающих сбор платежей одной РСК

А) Договор о порядке использования сетевых объектов МУПов, по условиям которого МУП ограничивается в праве заключения договора на передачу с его потребителями, решается вопрос о субъекте эксплуатации:

^о РСК по договору о порядке использования платит МУПу указанную в нем сумму (доход, который МУП получил бы в случае самостоятельного заключения договора на передачу, минус сумма текущих расходов на эксплуатацию его сетевых объектов (в случае, если их эксплуатацию осуществляет РСК);

^о РСК заключает договор на передачу со всеми потребителями и получает от них деньги.

Б) Агентский договор:

^о ЭСК дает РСК поручении заключить договор на передачу с МУПами и плат ­им за передачу, дня чего перечисляет РСК средства на оплату стоимости услуг MУПа;

^о ЭСК по договору энергоснабжения собирает с потребителей МУПов тариф на передачу (при переходе потребителя на договор купли продажи потребитель будет сам оплачивать услуги и по передаче «своей» СК).

Если, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации, в регионе органом регулирования установлен тариф на передачу без учета принципа «матрешки», то ГП/ЭСК должна оплатить тариф на передачу всем сетям от той, к которой присоединен потребитель, до сетей ЕНЭС.

Описание схемы:

• ЭСК имеет договоры энергоснабжения с потребителями э/э и собирает в составе конечного тарифа тариф на передачу;

• Для каждой ТСО установлены тарифы, расходы на оплату которых учтены в конечном тарифе;

• ЭСК заключает договор на передачу с каждой ТСО и оплачивает каждой ТСО ее тариф;

• Отношений по передаче между смежными ТСО нет.