- •15Вк 978-5-91781-001-0 . © зао «ук кэу», 2009
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на
- •2.5. Порядок разрешения разногласий и решения споров на
- •Глава 3 Оптовый рынок электрической энергии в
- •Глава 4 Рынок мощности в ценовых зонах.................................................114
- •Глава 5 Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах........146
- •Глава 6 Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система.............................................................155
- •Глава 7 Розничные рынки................................................................................173
- •Глава 8 Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии......................251
- •Глава 9 Государственное регулирование электроэнергетического рынка -
- •Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
- •Глава 1. Общее устройство рынка
- •1.2. Становление рынка
- •1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка
- •Глава 2. Оптовый рынок. Структура, субъекты, договоры
- •2.1. Оптовый рынок электроэнергии (мощности) как организованная торговая площадка
- •2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах 118
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358
- •2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)
- •2.3. Участники оптового рынка
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке
- •2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения
- •2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе
- •2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность
- •2.4.4. Структура договоров оптового рынка
- •2.5 Порядок разрешения разногласий и решения споров на оптовом рынке
- •Глава 3. Оптовый рынок электрической энергии в ценовых зонах
- •3.1. Двусторонние договоры
- •3.1.1. Общие свойства двусторонних договоров
- •3.1.2. Регулируемые договоры
- •3.1.3. Свободные договоры
- •3 .2. Рынок на сутки вперед
- •3.2.1. Принцип маржинального ценообразования
- •3.2.2. Возможные типы аукционов в рынках электроэнергии
- •Аукцион с учетом пропускной способности зональные пены
- •3.2.3 Аукцион с учетом всех системных ограничений
- •3.2.4. Свойства цен рынка на сутки вперед
- •3.2.5. Конкурентные и регулируемые механизмы торговли электроэнергией в плановом режиме
- •3.3. Балансирующий рынок электроэнергии
- •3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования
- •3.6. Заключение
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах
- •4.1 Основы рынка мощности. Цели введения рынка мощности
- •4.3. Обязательства поставщиков и пуловое соглашение поставщиков мощности
- •4.4. Обязательства покупателей по покупке мощности
- •4.5. Способы торговли мощностью оптового рынка в ценовых зонах
- •4.5.1. Регулируемые договоры купли-продажи мощности
- •4.5.2. Свободные договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (сдэм)
- •4.5.3. Покупка и продажа мощности атомной и гидрогенерации.
- •4.5.4. Покупка и продажа мощности через централизованного контрагента.
- •4.6 Биржевая торговля как механизм заключения свободных двусторонних договоров на мощность и электроэнергию
- •1 Месяц
- •Глава 5. Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах
- •5.1. Особенности функционирования оптового рынка на территории Дальнего Востока
- •5.2 Особенности функционирования оптового рынка на территориях Республики Коми и Архангельской области
- •5.3. Особенности функционирования оптового рынка на территории Калининградской области
- •Глава 6. Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система
- •6.1. Финансово-расчетная система оптового рынка
- •6.2 Коммерческий учет электроэнергии (мощности) на оптовом рынке
- •Глава 7. Розничные рынки
- •7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода
- •7.2 Субъекты розничного рынка
- •7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику
- •7.2.2. Энергосбытовые организации, не относящиеся к гарантирующим поставщикам
- •7.2.3. Энергоснабжающие организации
- •7.2.4. Особый порядок принятия потребителей на обслуживание
- •7.2.5. Производители электрической энергии
- •7.2.6. Территориальные сетевые организации
- •7.2.7. Исполнители коммунальных услуг
- •Система договорных отношений розничного рынка
- •7.3.1. Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)
- •1) Договорные величины потребления электроэнергии (мощности): в зависимости от принадлежности потребителя к той или иной классификации определяются следующие договорные величины:
- •7.3.2. Договоры поставки (купли-продажи) электрическом энергии, заключаемые производителями электрическом энергии
- •7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей
- •7.5. Ценообразование на розничных рынках
- •7.5.1. Регулируемые и свободные цены на розничных рынках в ценовых зонах
- •7.5.2. Регулируемые тарифы
- •1 Группа. Базовые потребители
- •2 Группа. Население
- •3 Группа. Прочие потребители
- •7.5.3. Нерегулируемые цены
- •7.5.4. Система ценообразования в неценовых зонах
- •7.5.5. Система ценообразования в технологически изолированных электроэнергетических системах
- •7.6. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике
- •7.6.1. Виды перекрестного субсидирования
- •7.6.2. Пути решения проблемы
- •7.7. Основы организации коммерческого учета на розничных рынках
- •7.7.1. Требования к организации коммерческого учета у потребителей
- •7.7.2. Бездоговорное и безучетное потребление
- •7.8. Развитие розничных рынков
- •Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
- •8.1 Услуги по передаче электроэнергии
- •8.1.1. Содержание услуги
- •8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
- •8.1.3. Договоры на оказание услуги по передаче
- •8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф
- •8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии
- •8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
- •8.2.1. Содержание услуги
- •8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
- •8.2.3. Процедура технологического присоединения
- •8.2.5. Стандарты раскрытия информации по технологическому присоединению
- •8.2.6. Присоединение к сетям, которыми владеют лица, не являющиеся сетевыми организациями
- •8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
- •8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
- •8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг
- •8.3. Потери электроэнергии
- •8.3.1. Классификация потерь в электрических сетях
- •8.3.2. Покупка сетевыми организациями электроэнергии для компенсации потерь в сетях
- •8.3.4. Учет нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, приобретаемую для целей компенсации потерь
- •Глава 9. Государственное регулирование электроэнергетического рынка - прогнозирование, тарифное регулирование, антимонопольное регулирование.
- •9.1 Государственная система прогнозирования
- •9.1.1. Значение прогнозирования и планирования в отрасли
- •9.1.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
- •9.1.3. Инвестиции и согласование программ развития
- •9.1.4. Планирование строительства сетевых объектов
- •9.2. Система тарифного регулирования в электроэнергетике рф
- •9.2.1. Нормативная база тарифного регулирования
- •9.2.2. Текущая система ценообразования
- •9.2.3. Роль ежегодного сводного баланса
- •9.2.6. Особенности тарифного регулирования для неценовых зон и технологически изолированных энергетических систем
- •9.3 Антимонопольное регулирование
- •9.3.1. Органы антимонопольного регулирования и их полномочия в энергетике
- •9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
- •9.3.3. Рыночная сила
- •9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы
- •9.3.5. Меры антимонопольного регулирования
- •9.3.6. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
- •10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
- •10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
- •10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии
- •10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике
- •10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии
- •10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии
- •10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии
- •10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
- •Функционирования рынков электроэнергии
8.2.1. Содержание услуги
Услуга по технологическому присоединению состоит в обеспечении сетевой организации мероприятий, необходимых для присоединения ранее не присоединенных энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии и прочих объектов электроэнергетики к своим сетям.
Кроме того, осуществление мероприятий по технологическому присоединению может потребоваться в случае, если требуется увеличение мощности ранее присоединенных объектов, потребителю необходимо изменение категории надежности энергоснабжения или он намеривается осуществить реконструкцию своего предприятия, которые серьезным образом изменит технологически параметры энергопринимающего оборудования.
Технологическое присоединение предшествует началу оказания услуг по передаче электрической энергии.
8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
В новых условиях функционирования отрасли - формировании самостоятельных сетевых и генерирующих компаний при отсутствии единого корпоративного центра разрешения конфликтов, предполагаемом запуске конкурентной торговли мощностью - на первый план в вопросе присоединения генерирующих мощностей к электрическим сетям вышли следующие проблемы.
.
* Темы настоящего раздела являются предметом серьезных и глубоких обсуждений в Правительстве Российской Федерации, среди профессиональных и общественных организаций, результатом чего будет существенное изменение нормативно-правовой базы и практики в части оказания услуг по технологическому присоединению. При составлении этого раздела авторы попытались учесть наиболее вероятные тенденции развития событий.
Существующая на практике процедура технологического присоединения порождает неопределенность для инвестора. Принимая решение об инвестировании, организация должна знать:
плату за технологическое присоединение (так, для электростанций сейчас невозможно даже «грубо» оценить размер платы заранее, поскольку плата определяется после разработки схемы выдачи мощности и проектной документации на ее основе, то есть в среднем примерно через 2 года после подачи заявки на технологическое присоединение)
сроки осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению, по которым в действующей нормативно-правовой базе нет четких ограничений.
В марте 2007 года Правительство Российской Федерации приняло изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", которые определили, что плата за технологическое присоединение мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций устанавливается в размере расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии) от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.
Однако такая процедура - определение подстанции (подстанций) сетевой организации, которые соответствуют характеристикам планируемой к выдаче мощности, в нормативной базе осталась не формализована и не является однозначной для конкретной генерирующей компании.
В процессе разработки схемы выдачи мощности, что ранее было задачей генерирующей компании, последняя вынуждена была обращаться за согласованием икс сетевой организации, и к системному оператору, и заказывать у проектных институтов прогноз уровней потребления и прочих общесистемных факторов на долгосрочный период в целях расчета схемы выдачи мощности. При такой схеме отсутствия «одного окна» для инвесторов у инфраструктуры существует возможность затягивать процесс согласования схемы выдачи мощности.
Таким образом, в текущих условиях широкомасштабного инвестиционного процесса в отрасли, прежняя практика представляет собой существенный фактором неопределенности, который может быть переложен в цену предложения мощности, что не хотелось бы допускать.
В связи с этим была предложена следующая концепция:
По бизнес-процессу: Модель «одного окна» для инвестора - все контакты только с сетевой организацией, которая в том числе обязана разработать схему выдачи мощности (по своему желанию инвестор некоторые этапы может выполнять самостоятельно);
По срокам выполнения мероприятий: Нормирование сроков выполнения отдельных этапов технологического присоединения (включая сроки разработки схемы выдачи мощности, проектирования и реального строительства) что позволит инвестору ориентироваться по срокам еще до заключения договора, а в рамках договора будет определять ответственность сторон;
По плате за технологическое присоединение: Стандартизация платы как по ценовым параметрам, так и по составу расходов, на основании которых она рассчитывается.
Что касается потребителей электрической энергии, то для них в условиях дефицита сетевой мощности (в первую очередь в региональных центрах экономического роста) существуют следующие проблемы:
Отказ в осуществлении технологического присоединения по причине отсутствия технической возможности. Этот наиболее распространенный ответ сетевых организаций на обращения потребителей с одной стороны мог быть вызван объективными причинами, с другой - его обоснованность всегда вызывала сомнения, особенно учитывая коррупционную практику в этой сфере.
С экономической точки зрения, очевидно, что отсутствие «технической возможности» фикция. Любой объект можно присоединить, но это вопрос времени и денег. А так как плата за технологическое присоединение до недавнего времени не предполагала учет инвестиционной составляющей, то сетевые организации, не имея денег на опережающее развитие в тарифах на передачу, прибегали к отказам.
Все это явилось причиной для внесения поправок в законодательство. Необходимо было сделать плату за технологическое присоединение официальным источником средств для строительства и реконструкции сетевых объектов для целей присоединения новых пользователей. Одновременнонужно было максимально исключить случаи отказа.
Даже при наличии платы за технологическое присоединение, содержащей инвестиционную составляющую, сетевые организации продолжают выдавать технические условия, содержащие обязательства потребителей самостоятельно построить часть сетевых объектов. Это вызывает недовольство заказчиков. По отдельным подсчетам, такие обязательства в технических условиях увеличивают фактические расходы на технологическое присоединение в несколько раз по сравнению с платежом по официально установленной плате.
Причина кроется в инерционности процесса при отсутствии однозначных норм в законодательстве. Сетевые организации не готовы отказаться от такого способа сокращения своих расходов. А органы регулирования не контролируют содержание инвестиционных программ не предмет включения туда всего необходимого для присоединения новых потребителей строительства. Им это также невыгодно в связи с неизбежным увеличением размера платы.
Отсутствие понятных сроков по технологическому присоединению, навязывание сетевыми организациями условий в договорах.
Указанные проблемы привели к тому, что в законодательство РФ внесены и продолжают вноситься существенные поправки, проясняющие положение дел по технологическому присоединению, а сетевые организации на своем уровне инициировали всестороннюю процедуру по повышению прозрачности процедур технологического присоединения.