7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей

В прежней структуре отрасли надежность энергоснабжения обеспечивалась следующим образом:

- Центральное диспетчерское управление и ОДУ РАО «ЕЭС» - в части диспетчеризации загрузки федеральных станций и управления межсистемными перетоками;

- РАО «ЕЭС России» (филиалы МЭС) - в части эксплуатации магистральных сетей (без ответственности за оказание услуг по передаче (такого понятия тогда не существовало). Расходы па эксплуатацию магистральных сетей осуществлялись за счет абонентной плате, получаемой РАО «ЕЭС России» со всех АО-энерго и иных участников оптового рынка;

- АО-энерго как вертикально-интегрированные компании - в части обеспечения энергоснабжения в рамках соответствующего субъекта РФ по заключенным договорам энергосн бжен ия;

• - Иные энергокомпании (ОПП) - в рамках своих собственных сетей по заключенным договорам энергоснабжения.

С учетом произошедшего разделения по видам деятельности, можно сказать, что техническая сторона надежности энергоснабжения для потребителя отныне обеспечивается через услугу по передаче электрической энергии, в том числе в составе комплексного договора и энергоснабжения.

Экономическая сторона надежности энергоснабжения обеспечивается через гарантированную возможность покупки электроэнергии, которая при этом может быть выработана (вся рыночная система строится на том, чтобы обеспечить в краткосрочной и долгосрочной перспективе предложение, достаточное для удовлетворения спроса).

В новой структуре отрасли сферы ответственность за надежность определены следующим образом (в рамках Единой энергетической системы России):

• ОАО «СО ЕЭС» (системный оператор) - в части диспетчеризации всех электростанций (за исключением мелких розничных производителей и, частично, за исключением блок-станций) с учетом топологией всей системы магистральных и части распределительных (высокий класс напряжения) сетей с учетом установленных параметров качества, надежности:

^о Системный оператор несет ответственность перед участниками оптового рынка (производителями и потребителями) по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка;

^о Кроме того, к системному оператору могут быть предъявлены иски даже в отсутствии договоров (59 глава Гражданского кодекса РФ) в случае если его действиями будет причинен вред - с учетом норм ФЗ "Обэлектроэнергетике» об ограничении ответственности системного оператора.

• Производители, участники оптового рынка – в части предоставления всей своей мощности рынку и осуществления производства электрической энергии в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, а также иными договорами, заключаемыми на оптовом рынке.

• Производители, участники розничного рынка - в рамки заключенных договоров поставки электрической энергии.

• ОАО «ФСК» - в части эксплуатации принадлежащих ей магистральных сетей, оказания услуг по передаче по этим сетям и ответственности за это перед присоединенными к ним потребителями, генераторами, и иными сетевыми компаниями:

^о Ответственность существует в рамках договоров об оказании услуг по передаче, а также в рамках договора о присоединении к торговой системе оптового рынка;

^о По окончании переходного периода владельцы ЕНЭС (кроме исключительных случаев, которые должны быть определены постановлением Правительства РФ) ограничиваются в правах заключения договоров наоказание услуг по передаче:

• такие договоры сможет заключать только ОАО «ФСК», а и иные владельцы будут получать доход по договорам об использовании объектов ЕНЭС, заключаемым с ОАО «ФСК»;

• ответственность за эксплуатацию объектов ЕНЭС будет определяться договором об использовании

объектов ЕНЭС;

• перед потребителями услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС ответственность будет нести сторона по договору оказания услуг по передаче - в общем случае ОАО «ФСК»;

• Территориальные сетевые компании - в части эксплуатации распределительных сетей, оказания услуг по передаче по этим сетям и ответственности за это перед присоединенными к ним потребителями (либо представляющими их интересы гарантирующими поставщиками (ЭСО, ЭСК), производителями и иными сетевыми компаниями, имеющими смежные сети с данной РСК.

• Гарантирующие поставщики (ЭСО; ЭСК) - за бесперебойную поставку электрической энергии в рамках заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи) с конечными потребителями.

Таким образом, перед конечными потребителями на розничном рынке ответственность несут следующие субъекты:

1) ГП (ЭСО, ЭСК) - в рамках договоров энергоснабжения, либо

иных договоров (для ЭСК) которые предполагают поставку

электроэнергии и оказание, с привлечением сетевой организации,

услуг по передаче.

- В данном случае ГП (ЭСО, ЭСК) будет единственным, кто несет ответственность перед конечным потребителем;

- Ответственность за бесперебойные поставки электрической энергии, ее качество возникает во всех случаях, кроме тех, когда будет доказана вина самого потребителя, а также кроме случаев форс-мажора;

- ГП (ЭСО, ЭСК) в рамках заключенных им договоров с другими субъектами рынка, в том числе по участию в оптовом рынке, будет в порядке регресса т ребовать ответственности от виновных лиц. Отметим, что в числе виновных лиц могут быть также и иные потребители, если они своими действиями в нарушение их обязательств по договорам, привели к отключениям или снижению качества электрической энергии.

2) ГП (ЭСО, ЭСК) - в рамках договоров купли-продажи, а также сетевая организация по договору об оказании услуг по передаче:

- Гарантирующий поставщик (ЭСК, ЭСО) по договору купли- продажи не должен нести ответственность за виновные действия сетевой организации

- Производитель, осуществляющий поставку конечному потребителю, выступает в данном случае в качестве ЭСК.

3) В исключительных случаях, если потребитель заключит самостоятельный договор на оказание услуг по ОДУ с системным оператором (сейчас такие договоры заключаются только между СО и крупными производителями) - как в дополнение к договору энергоснабжения, так и в дополнение к договору купли-продажи - в этих отношениях появится еще одна сторона, системный оператор, и потребитель получит возможность предъявлять иск также и к нему:

• Следует отметить, что ответственность системного оператора является ограниченной по закону в случаях, когда причинение ущерба явилось следствием действий системного оператора с соблюдением их полномочий. Например, в случае введения аварийных ограничений с соблюдением регламента для предотвращения развития аварийной ситуации по указанию системного оператора.

Особенности обеспечения надежности в технологически изолированных территориальных энергосистемах

Учитывая, что в рамках таких энергосистем сохраняются вертикально-интегрированные компании - АО-энерго, и диспетчирование осуществляется этим компаниями самостоятельно в границах отдельной энергосистемы, такие вертикально- интегрированные компании несут полную ответственность перед конечными потребителями.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1. Какие организации и каким образом обеспечивают надёжность энергоснабжения ?

2. Какие организации на розничном рынке несут ответственность за надёжность энергоснабжения перед конечным потребителем?