9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы

В естественно-монопольных видах деятельности, к которым относятся оказание услуг по передаче электрической энергии, оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, а также причисляется оказание услуг коммерческой инфраструктурой оптового рынка, основными видами нарушений могут быть: злоупотребление доминирующим положением, необоснованный отказ от заключения договора оказания услуг при наличии технической возможности, создание препятствий доступу к услугам, создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков. Контроль за недискриминационным доступом к указанным услугам осуществляется антимонопольным органом в соответствии с законодательством и в т.ч. действующим Постановлением Правительства РФ о правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

9.3.5. Меры антимонопольного регулирования

Санкции и меры за нарушения и злоупотребления, а также в целях их предупреждения и недопущения устанавливаются ФЗ «О защите конкуренции», Кодексом РФ об административных правонарушениях, ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами оптового рынка. Особенности, связанные с порядком введения и применения указанных мер, должны быть установлены в Постановлении Правительства РФ о правилах осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике.

Установление и пресечение фактов монополистической деятельности, иных нарушений антимонопольного законодательства на оптовом рынке осуществляется федеральным антимонопольным органом путем принятия решений и выдачи обязательных для исполнения предписаний по результатам рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Методы антимонопольного регулирования и контроля
Превентивное – уничтожаем саму возможность злоупотребления ФЗ «Об электроэнергетике»: Государственное регулирование цен Ограничение цен в ценовых заявках Разрешение подачи только ценопринимающих заявок Обязательство предоставлять на оптовый рынок всю э/э и мощность в максимально возможных объёмах ФЗ «О защите конкуренции» Предписание ФАС для доминирующего положения: Для компаний, имеющих преимущества на рынках топлива – недискриминационные поставки Требования о структурных изменениях Иные действия, направленные на обеспечение конкуренции	Постфактум – после того как злоупотребление случилось Кодекс РФ об административных правонарушениях: Штрафы от 1 до 15 процентов суммы годовой выручки на товарном рынке – за злоупотребление доминирующим положением, за сговор Дисквалификация должностного лица за сговор, невыполнение предписаний ФАС, недобросовестную конкуренцию ФЗ «Об электроэнергетике» и правила оптового рынка Снижение платы за мощность за манипулирование ценами Принудительное разделение в случае неоднократного злоупотребления доминирующим и/или исключительным положением Предписание ФАС
Решение о порядке применения указанных методов – в Постановлении Правительства РФ о правилах антимонопольного регулирования и контроля

Рис.9.3. Методы антимонопольного регулирования и контроля

В соответствии с проектом Правил антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике применяется следующий порядок применения мер:

В случае установления факта манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) субъектом оптового рынка, иных фактов осуществления монополистической деятельности, а также в рамках осуществления контроля экономической концентрации, в целях предупреждения злоупотреблений и недопущения манипулирования ценами федеральным антимонопольным органом участнику могут быть выданы предписания, предусматривающие, в том числе:

• ограничение цен в ценовых заявках, подаваемых участником;

• введение ограничения в виде условия о подаче только ценопринимающих заявок, в т.ч. ценопринимающих заявок на определенные объемы;

• обязанность предоставит на оптовый рынок в максимально возможном объеме всю электрическую энергию и мощность, вырабатываемые с использованием принадлежащего участнику генерирующего оборудования;

• иные меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.

Ограничение цен в ценовых заявках производится путем установления максимальных ценовых уровней, соответствующих экономически обоснованным расходам на производство электрической энергии (мощности).

Максимальные ценовые уровни определяются федеральным антимонопольным органом по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также в ходе осуществления контроля экономической концентрации. При установлении ограничения цен в ценовых заявках федеральным антимонопольный орган может руководствоваться предельными уровнями, рассчитанными советом рынка в порядке, предусмотренном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, либо тарифами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Кроме того, в отношении генерирующих мощностей, обеспечивающих системную надежность (системных генераторов), с целью недопущения ими манипулирования ценами на оптовом рынке федеральным антимонопольным органом могут быть определены следующие меры:

• введение ограничения цен в ценовых заявках, подаваемых в отношении системных объемов, определенных системным оператором;

• введение условия об оплате указанных объемов электрической энергии (мощности) по регулируемой цене (тарифу), определенной федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В случае выявления несоответствия цены, указанной в ценовой заявке участника цене, установленной предписанием антимонопольного органа, организация коммерческой инфраструктуры оптового рынка, выполняющая функции организатора торгов, корректирует цену, указанную в ценовой заявке, в соответствии с предписанием федерального антимонопольного органа.

Сроки, на которые вводится та или иная мера, определяются антимонопольным органом в предписании.

В соответствии с Правилами и регламентами оптового рынка, плата за мощность для участника, в отношении которого установлен факт манипулирования ценами, будет снижена (возможно, за несколько периодов) на величину возмещения убытков другим участникам рынка, связанных с «всплеском» цены на электрическую энергию на оптовом рынке. По сути, приведенные меры являются антимонопольным механизмом воздействия на участников «постфактум». Они являются частью правил оптового рынка, и участники, подписывая Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, соглашаются с этими правилами.