2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
Функционирование оптового рынка обеспечивают организации технологической и коммерческой инфраструктуры оптового рынка.
Схематично действующая (по состоянию на конец 2008 года) инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности) представлена следующим образом (см. Рис.2.2.):
И
НФРАСТРУКТУРА
ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ)
Организации,
обеспечивающие
функционирование коммерческой
инфраструктуры
Организации,
обеспечивающие
функционирование технологической
инфраструктуры
Рис.2.2.
Инфраструктурные
организации оптового рынка.
К числу организаций, обеспечивающих функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка, относятся:
Совет рынка;
коммерческий оператор оптового рынка;
иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка Советом рынка будут возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.
Распределение функций между организациями коммерческой инфраструктуры должно быть произведено в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Так, функции коммерческого оператора закреплены за Открытым акционерным обществом «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (далее - АТС). В качестве организации, осуществляющей расчет требований и обязательств участников оптового рынка, а также выступающей на оптовом рынке унифицированной стороной по сделкам, на оптовом рынке функционирует Закрытое акционерное общество «Центр финансовых расчетов» (далее - ЦФР).
Совет рынка
Совет рынка согласно положениям Федерального закона «Об электроэнергетике» - это некоммерческая организация, которая образована в форме некоммерческого партнерства части субъектов отрасли и потребителей электроэнергии и объединяет на основе членства субъектов электроэнергетики и крупных потребителей электрической энергии. Членство в Совете рынка обязательно для организаций коммерческой и технологической инфраструктуры, а также для всех потенциальных субъектов оптового рынка электроэнергии (мощности). Иными словами, для того чтобы получить статус субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности), необходимо вступить в члены Совета рынка. По желанию членами Совета рынка могут стать любые другие организации, осуществляющие какую-либо деятельность в электроэнергетике, а равно крупные потребители электрической и тепловой энергии. Данные лица при вступлении в Совет рынка будут включаться в так называемую Палату экспертов. В качестве целей создания Совета рынка законодатель определил:
обеспечение функционирования коммерческой инфраструктуры рынка,
обеспечение эффективной взаимосвязи оптового и розничных рынков,
формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику,
формирование общей позиции участников оптового и розничных рынков при разработке нормативных документов, регулирующих функционирование электроэнергетики,
*> организацию на основе саморегулирования эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией, мощностью, иными товарами и услугами, допущенными к обращению на оптовом и розничных рынках.
Движение к достижению всех вышеизложенных целей создания Совета рынка в конечном итоге направлено на решение следующих общеполезных задач-целей:
обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации,
обеспечение единства экономического пространства,
обеспечение свободы экономической деятельности и конкуренции на оптовом и розничных рынках,
соблюдение баланса интересов производителей и покупателей электрической энергии и мощности,
удовлетворение общественных потребностей в надежном и устойчивом снабжении электрической энергией.
К числу исключительных функций Совета рынка относятся:
- разработка порядка ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка;
- принятие решений о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;
- разработка формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров;
- организация системы досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики;
- установление системы и порядка применения имущественных санкций за нарушение правил оптового рынка;
- участие в подготовке проектов правил оптового и розничного рынков и предложений о внесении в них изменений;
- осуществление контроля за действиями системного оператора, а также за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка и организациями коммерческой и технологической инфраструктуры.
Как уже было отмечено ранее, государство, наделяя Совет рынка столь значительными полномочиями, предусмотрело и систему контроля за деятельностью Совета рынка, и, кроме того, закрепило положение об обязательном представительстве государства в его органах управления.
Так, в частности установлено, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в целях обеспечения государственного контроля за деятельностью Совета рынка обладает правом вето в отношении решений органов управления Совета рынка, имеет право направлять в органы управления Совета рынка вопросы, обязательные для рассмотрения органами управления Совета рынка, а также имеет право принимать решения по тем вопросам, которые были им вынесены на рассмотрение органа управления Совета рынка, но своевременно им не рассмотрены.
Стоит отметить, что постановлением Правительства РФ от 04 августа 2008 года № 581 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по контролю за деятельностью Совета рынка» таким органом определено Министерство энергетики Российской Федерации.
Что касается обязательного представительства государства в органах управления Совета рынка, то данное требование исполнено следующим образом: в состав Наблюдательного совета Совета рынка входят «восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики».
Государство также закрепило перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Наблюдательного совета Совета рынка, которые, по сути, сводятся к принятию решений по вопросам указанных выше исключительных функций Совета рынка, а также по вопросам осуществления контроля за деятельностью иных организаций коммерческой инфраструктуры.
Коммерческий оператор и иные организации, на которые Советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры
Статус и функции коммерческого оператора оптового рынка электроэнергии (мощности) заключаются в следующем:
коммерческий оператор должен быть создан в форме хозяйственного общества (в настоящее время - это 100% дочернее общество Совета рынка);
на коммерческого оператора возложено осуществление деятельности по. организации торговли на оптовом рынке, связанной с: заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергий, мощности и иных объектов торговли, обращение которых допускается на оптовом рынке;
в ходе осуществления указанной деятельности коммерческий оператор должен руководствоваться законодательством РФ об электроэнергетике, в том числе, правилами оптового рынка, а также должен действовать в рамках договора о присоединении к торговой системе оптового рынка;
стоимость услуг коммерческого оператора подлежит государственному регулированию;
деятельность коммерческого оператора в части организации торговли на оптовом рынке, связанная с заключением и организацией исполнения сделок по обращению электрической энергии, мощности и иных допущенных к обращению на.! оптовом рынке объектов торговли, осуществляется без получения! специального разрешения (лицензии);
коммерческий оператор обязан страховать риск своей ответственности за нарушение договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и иных договоров, заключенных им на оптовом рынке;
информационные сообщения о результатах торговли, опубликованные коммерческим оператором в установленном порядке и сроки, являются официальным источником 1 информации о рыночных ценах, складывающихся на оптовом рынке за расчетный период.
Подробное описание действий, подлежащих совершению Коммерческим оператором при оказании услуги по организации 'Оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами, содержится в Договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии (мощности). Так, согласно редакции указанного Договора (по состоянию на конец 2008 года), при оказании услуги коммерческий оператор осуществляет следующие действия:
организацию системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, осуществление расчетов за электроэнергию и мощность и оказываемые услуги, проведение сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников оптового рынка;
регистрацию регулируемых договоров купли-продажи электроэнергии и мощности, двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии, и иных договоров, подлежащих регистрации;
организацию системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электроэнергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;
определение технических требований к системам коммерческого учета и требований к информационному обмену между участниками оптового рынка;
подтверждение фактов предоставления и получения мощности субъектами оптового рынка.
Подробная детализация содержания, порядка и сроков совершения коммерческим оператором действий, входящих в содержание услуги, дана в других разделах Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии (мощности), а также в регламентах, которые являются неотъемлемыми частями такого Договора.
Что касается иных организаций, обеспечивающих функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии (мощности), то государство дало право Совету рынка возложить на иные организации в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.
При этом указаны функции, которые должны осуществляться организациями коммерческой инфраструктуры, а именно:
предоставление услуг по организации оптовой торговли электроэнергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;
предоставление услуг по проведению сверки и (или) зачета взаимных встречных обязательств участников торговли;
организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключения договоров и осуществления расчетов за электрическую
осуществление регистрации двусторонних договоров! купли-продажи электрической энергии и мощности;
организация системы измерений и сбора информации о) фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;
подтверждение фактов предоставления и получения мощности субъектами оптового рынка;
взаимодействие с организациями технологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электроэнергии, поддержания установленных техническими регламентами параметров качества электроэнергии, устойчивости и надежности энергоснабжения,выполнение иных функций в соответствии с правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В настоящее время, согласно действующей (по состоянию на конец 2008 года) редакции Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии (мощности), ряд функций по обеспечению функционирования коммерческой инфраструктуры возложен Советом рынка на ЗАО «Центр финансовых расчетов». Эта организация оказывает участникам оптового рынка комплексную; услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, а также выступает на оптовом рынке унифицированной стороной по сделкам и заключает на оптовом рынке электроэнергии (мощности) от своего имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю электроэнергией и мощностью. Более подробно о Центре финансовых расчетов
речь пойдет ниже.
Центр финансовых расчетов
Закрытое акционерное общество «Центр финансовых расчетов», (далее - ЦФР) является сегодня единственным представителем иных организаций, обеспечивающих функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии.
В соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка ЦФР оказывает участнику оптового рынка комплексную услугу по расчету требований и обязательств, а также выступает на оптовом рынка унифицированной стороной по сделкам.
При оказании этой комплексной услуги ЦФР осуществляет действия, обеспечивающие проведение финансовых расчетов между участниками оптового рынка, с полным перечнем которых можно ознакомиться в отдельном параграфе договора присоединении к торговой системе оптового рынка «Содержание и порядок оплаты услуги ЦФР».
Для качественного выполнения своих функций ЦФР требуются как серьезная вычислительная техника, так и высококлассные специалисты. По этой причине выполнение своих функций ЦФР осуществляет в рамках возмездного (т.е. платного) оказания услуг.
Выполнение таких действий в рамках оказания комплексной услуги является основной, но не единственной функцией ЦФР.
На оптовом рынке часть способов торговли является обязательной для участников, в то время как в отношении необязательных способов торговли участники рынка сами решают, хотят они их использовать или нет. Все эти механизмы торговли различаются рядом условий совершения сделок, таких как: определение объемов покупки или продажи электрической энергии и мощности, порядок определения контрагентов по сделкам купли- продажи, ценообразование на электрическую энергию и на мощность и др. Детальному описанию способов торговли посвящены другие разделы настоящего учебного пособия, а здесь мы ограничимся рассмотрением функций коммерческой инфраструктуры.
Любой механизм торговли реализуется в том, что участники заключают договоры, содержащие определенные условия совершения сделок.
Среди договоров, заключение которых является обязательным, есть такие, в которых ЦФР выступает одной из сторон. Однако это не означает, что ЦФР становится полноправным участником рынка. Присутствие ЦФР в роли центрального агента в совокупности таких договоров является следствием того, что электрическая энергия и мощность - товары особые, не похожие на другие, и проявлений этой «особости» достаточно много.
Например, некие производитель и потребитель заключили между собой договор на поставку определенного количества электрической энергии в определенный период времени. Наступает этот момент времени, у потребителя все лампочки горят, всё оборудование работает. Казалось бы, договорные обязательства производителя выполнены. Но не факт! Эта электрическая энергия вполне могла быть выработана другим производителем, с которым у потребителя нет договора. И наоборот, перебои с энергоснабжением у потребителя не указывают однозначно на нарушение договорных обязательств именно тем производителем, с которым заключен договор (см. Рис.2.3).
В таких условиях необходимо установить для каждого момента времени, кто и сколько произвел, а также кто и сколько потребил электрической энергии. А правильно и однозначно сделать это может только тот, у кого есть полная информация о производстве электрической энергии каждым производителем и потреблении электрической энергии каждым потребителем в каждый отрезок времени.
В условиях, когда невозможно определить, чья (какого производителя) электрическая энергия к кому именно поступила, и кто кому должен за нее заплатить (см. Рис.2.3.), единственно правильный выход заключается в признании того, что каждый продавец поставляет электрическую энергию всем покупателям, каждый покупатель приобретает её у всех продавцов (см. Рис.2.4-а).
Потребитель1
Потребитель
2 Потребитель 3
Рис.2.3.
Роль центрального агента на оптовом
рынке.
Реализация этого решения путем заключения и исполнения договоров между каждым продавцом и каждым покупателем чрезвычайно трудоёмка. Ведь участников рынка много и разбросаны они практически по всей стране. И если для ряда документов на оптовом рынке организована передача в электронном формате с применением электронно-цифровой подписи, то для таких первичных документов, как счета-фактуры, этот подход взаимодействия «каждого с каждым» не реализуем на практике. По российскому законодательству счета-фактуры заверяются собственноручными подписями руководителя и главного бухгалтера - организации, а, следовательно, должны быть составлены в бумажном виде. Представляете себе ситуацию, когда вся страна ежемесячно обменивается заказными письмами с первичными документами или что еще забавнее, ездит друг к другу в командировки, чтобы обменяться счетами-фактурами.
Гораздо проще иметь дело с одним контрагентом, заключить с ним ограниченное количество договоров и обмениваться с этим контрагентом понятым количеством первичных документов по каждому из договоров. Рольэтого единого контрагента или; унифицированной стороны по сделкам и выполняет ЦФР (Рис.2.4-б).
Рис.2.4.
типы взаимоотношений между участниками.
Выступая на оптовом рынке в такой роли, ЦФР заключает от Своего имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю Электрической энергией и мощностью. Каждый тип договоров имеет свою стандартную форму, которая является частью (приложением) договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. Эта роль является для ЦФР второй функцией организации, обеспечивающей функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электроэнергии (мощности). И в данном случае он не только организует выполнение расчетов по этим договорам, но и непосредственно участвует в их исполнении.
Рис.2.1. Организационная структура оптового рыека. 33
2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка 33
Совет рынка 34
Коммерческий оператор и иные организации, на которые Советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры 36
В настоящее время, согласно действующей (по состоянию на конец 2008 года) редакции Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электроэнергии (мощности), ряд функций по обеспечению функционирования коммерческой инфраструктуры возложен Советом рынка на ЗАО «Центр финансовых расчетов». Эта организация оказывает участникам оптового рынка комплексную; услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, а также выступает на оптовом рынке унифицированной стороной по сделкам и заключает на оптовом рынке электроэнергии (мощности) от своего имени договоры, обеспечивающие оптовую торговлю электроэнергией и мощностью. Более подробно о Центре финансовых расчетов 38
Центр финансовых расчетов 38
2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности) 45
Статус и функции системного оператора 45
Взаимоотношения системного оператора с Советом рынка и с участниками оптового рынка электроэнергии (мощности). 47
2.3. Участники оптового рынка 52
ГТП, сформированные субъектом оптового рынка, согласовываются и определяются системным и коммерческим операторами. 55
2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке 55
2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения 55
2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе 58
2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность 60
2.4.4. Структура договоров оптового рынка 63
3.3. Балансирующий рынок электроэнергии 92
б) для случая снижения суммарного фактического потребления относительно планового (определенного в рынке на сутки вперед). 96
Виды отклонений и их оплата 96
3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования 110
Отбор заявок и планирование режимов 112
3.6. Заключение 117