8.2.3. Процедура технологического присоединения

Статья 26 ФЗ «Об электроэнергетике» указывает на то, что должно содержаться в порядке технологического присоединения, утверждаемом Правительством Российской Федерации:

• правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

• процедура технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению,

предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

• правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

• состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

• ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Текущая редакция Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не полностью отвечает требованиям закона и в момент написания настоящего учебного пособия органы исполнительной власти осуществляют работу над внесением изменений в указанный нормативно-правой акт.

Таким образом, рассматриваемые ниже положения основаны не только на нормах действующих Правил технологического присоединения, но и на соображениях авторов о тех изменениях, которые должны быть осуществлены в этой области.

Для начала рассмотрим, что входит в процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки на технологическое присоединение (далее - заявка) Заявителем;

б) направление Заявителю проекта договора и заключение договора;

в) исполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором, со стороны Заявителя - в пределах границ своего земельного участка и/или границ балансовой принадлежности объектов Заявителя, со стороны сетевых организаций - до объектов Заявителя в границах земельного участка и/или границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства данных сетевых организаций; Этот момент очень важен, потому что он определяет соразмерность платы за технологическое присоединение и обязательств сетевой организации по выполнения мероприятий технологического присоединения;

г) проверка сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий;

д) получение разрешения уполномоченного органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов Заявителя;

е) осуществление сетевой организацией действия по фактическому присоединению. Под такими действиями понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов Заявителя и объектов электросетевого хозяйства сетевой организации на грани иг балансовой принадлежности без осуществления фактической подачи напряжения и мощности на энергопринимающие устройств.» (энергоустановки) Заявителя. При этом коммутационный аппарат посредством которого обеспечивается подача напряжения и мощности, фиксируется в положении «отключено».

Фактическая подача напряжения на энергопринимающие устройства Заявителей осуществляется не ранее начала исполнения обязательств поставщика по договору энергоснабжения, договора купли-продажи (поставки) электрической энергии и начала исполнения обязательств сетевой организации по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии. Иначе налицо будет бездоговорного потребления.

Фактическая подача напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата.

Могут быть случаи, когда потребитель-гражданин заключает договор энергоснабжения в отсутствие письменной формы. В таких случаях подача напряжения должна осуществляется одновременно с осуществлением действий по фактическому присоединению или с иной, более поздней даты, определяемой потребителем.

Рассмотрим далее содержание мероприятий по технологическому присоединению и порядок заключения и исполнения публичных договоров об осуществлении технологического присоединения.

Мероприятия, включаемые в процедуру технологического присоединения

Состав мероприятий очень важен для определения обязательств сторон по договору об осуществлении технологического присоединения. В частности, они включают:

а) подготовку сетевой организацией технических условий;

б) согласование технических условий в случаях, установленных насгоящим Порядком, с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах);

в) разработку сетевой организацией проектной документации в отношении ее обязательств, предусмотренных техническими условиями, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) разработка Заявителем проектной документации, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, в отношении его обязательств, предусмотренных техническими условиями. Направление Заявителем раздела проектной документации по электроснабжению сетевой организации для целей проверки ею выполнения Заявителем требований технических условий. В случаях, когда законодательством Российской Федерации не предусматривается разработка проектной документации, Заявитель должен представить проект внешнего электроснабжения, требования к которому должны быть определены заранее и не быть избыточными;

д) выполнение технических условий Заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению объектов электроэнергетики под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

е) проверку сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий;

ж) осуществление сетевой организацией действий по фактическому присоединению.

Договором об осуществлении технологическо1'о присоединения с Заявителем, осуществляющим присоединение на классе напряжении 35 кВ и выше, может быть предусмотрено, что в мероприятия по технологическому присоединению входит разработка схемы внешнего электроснабжения, если она не разработана до заключения договора, и определена сторона договора, ответственная за выполнение данного мероприятия.

Публичные договоры об осуществлении технологического присоединения по группам потребителей услуг

Порядок выбора сетевой организации, обязанной заключить договор

ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что публичный характер в сфере технологического присоединения присущ не любым владельцам электросетевого хозяйства, а только сетевым организациям - то есть лицам, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по передаче как основную. Прочие лица (производители электрической энергии, потребители, владеющие сетевыми объектами) вправе отказать в технологическом присоединении в случае обращения к ним с заявкой. Но и среди сетевых организаций, действующих на территории, где лицо намеривается осуществить технологическое присоединение, должна быть однозначность в вопросе публичности. Для этого закон предусматривает необходимость определения принципа выбора той сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории и которая не вправе отказать заинтересованным в технологическом присоединении лицам в заключении соответствующего договора.

Вероятно, выбор такой организации должен осуществляется на основании документов территориального планирования соответствующего уровня, комплексными программами развития систем коммунальной инфраструктуры, если они имеются.

В свою очередь, сетевые организации, осуществляющие деятельность по развитию объектов электросетевого хозяйства на соответствующей территории, обязаны публиковать планы своем» развития в открытом доступе в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В случае, если документы территориального планирования не содержат сведений о сетевой организации, которая осуществляем деятельность по развитию объектов электросетевого хозяйства ил соответствующей территории, заявка должна направляться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства необходимого напряжения которой расположены на наименьшем удалении от места расположения (планируемого места расположения) объектов Заявителя.

Существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения

Как уже сказано выше, технологическое присоединение осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, заключаемого между сетевой организацией или иными владельцами сетевых объектов и Заявителем. Для сетевых организаций договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе:

• по разработке технических условий и, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, их согласованию с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах);

• по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению объектов Заявителя;

• по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Заявитель по договору об осуществлении технологического присоединения обязуется оплатить услуги сетевой организации и выполнить иные обязанности, предусмотренные договором.

Договор должен содержать следующие существенные условия:

а) предмет договора;

б) перечень мероприятий по технологическому присоединению;

в) обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (либо указание на то, что эти обстоятельства уточняются в соответствии с выдаваемыми в последствии техническими условиями);

г) порядок определения платы по договору;

д) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;

е) условия об ответственности сетевой организации за несоблюдение по ее вине установленных сроков исполнения договора, включая обязанность сетевой организации возместите Заявителю убытки, возникшие в связи с ненадлежащим исполнением договора в части помещения прямого ущерба.

Порядок заключения договоров об осуществлении технологического присоединения, их исполнения и расторжения

Исходя из действующих нормативно-правовых актов, а также условий типовых договоров можно представить следующий порядок:

1. Публичный договор должен быть заключен с соблюдением сроков, предусмотренных Гражданским кодексом РФ для публичных договоров. В общем случае - 30 дней с даты получения заявки (оферты) о заключении договора.

2. Сетевая организация обязана подготовить и выдать Заявитешо технические условия в течение 30* рабочих дней с даты заключения договора, а при технологическом присоединении к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети, а также в случае, если при технологическом присоединении объектов Заявителя необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, - в течение 45 рабочих дней.

3. В случае если в ходе проектирования у Заявителя возникает необходимость частичного отступления от технических условий, такие отступления должны быть согласованы с выдавшей их сетевой организацией с последующей корректировкой технических условий. При этом сетевая организация в течение 10 рабочих дней с даты обращения Заявителя согласовывает указанные изменения технических условий либо направляет мотивированный отказ. В случае если технические условия подлежат согла-

.

* Указанные сроки могуг носить проектируемый, предлагаемый авторами характер (не утвержденный законодательством)

сованию с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной энергосистеме), срок согласования изменений в технические условия увеличивается, а согласование указанных изменений происходит в порядке, определенном для согласования технических условий.

4. Если Заявитель не приступил к исполнению технических условий в течение срока их действия срок, сетевая организация по обращению Заявителя вправе продлить этот срок действия. При этом дополнительная плата не взимается. Продление срока действия технических условий, ранее согласованных системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной энергосистеме), осуществляется по согласованию с системным оператором (субъектом оперативно диспетчерского управления в технологически изолированном территориальной энергосистеме).

Если к моменту обращения Заявителя о необходимости продления срока действия технических условий в связи с ей» окончанием условия технологического присоединения изменились, сетевая организация вправе выдать Заявителю новые технические условия, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. В этом случае выдача новых технических условий не влечет за собой недействительность договор.i при условии согласования новых сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Выдача новых технических условий в рамках действующего договора Заявителям - физическим лицам осуществляется без взимания дополнительной платы.

5. Проверка выполнения Заявителем технических условий осуществляется сетевой организацией в течение 15 дней с даты получения от Заявителя уведомления о выполнении его обязательств по техническим условиям. В случаях когда технические условия подлежат согласованию с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), его представитель вправе участвовать при осуществлении сетевой организацией проверки выполнения Заявителем технических условий. Для этих целей сетевая организация в течение 3-х рабочих дней с даны получения от Заявителя уведомления о выполнении его обязательств по техническим условиям сообщает системному оператору (субъекту оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориаль-ных электроэнергетических системах) о дате предстоящей проверки.

По итогам проверки составляются: акт о выполнении технических условий (не требуется подписания со стороны Заявителя), акт осмотра приборов учёта и согласования расчётной схемы учёта электроэнергии (мощности), а также акт разграничения балансовой принадлежности сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

6. Сетевая организация осуществляет действия по фактическому присоединению в течение 15 дней с момента оформления акта разграничения балансовой принадлежности сетей и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

По итогам указанных действий составляется акт об осуществлении технологического присоединения, в котором указываются присоединенная и максимальная мощность объектов Заявителя, а также акт об оказании услуг по технологическому присоединению.

Договор об осуществлении технологического присоединения может быть расторгнут по инициативе Заявителя в любой момент времени при условии возмещения им фактически понесенных сетевой организацией расходов.

8) Договор об осуществлении технологического присоединения может ныть расторгнут по инициативе сетевой организации в следующих случаях:

- невыполнение Заявителем обязанности по оплате услуг по технологическому присоединению, по истечении 6 месяцев момента наступления срока платежа, обязательства по которому не были исполнены;

• отсутствие обращения Заявителя за продлением срока действия технических условий в течение 6 месяцев с даты окончания срока действия технических условий (если к этому моменту Заявитель не приступил к их выполнению);

• невыполнение мероприятий по технологическому присоединению по вине Заявителя по истечении 6 месяцев с окончания срока осуществления технологического присоединения, установленного в договоре.

Технические условия на технологическое присоединение

Данный документ является неотъемлемой частью договора, очень важной с точки зрения определения обязательств сторон. В технических условиях указываются:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее нескольких десятков метров (например, 25м) от границы земельного участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией;

в) требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электроэнергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной);

г) требования к присоединению энергопринимающих устройств к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, требования к подключению всей максимальной мощности энергопринимающих устройств, но не ниже уровня аварийной или технологической брони, к устройствам автоматики отключения нагрузки энергопринимающих установок при снижении частоты электрического тока или напряжения в прилегающей электрическим сети, требования к характеристикам генераторов;

д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потреблен и я с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.

Требования, указанные в подпунктах "в" - "д" обязательны как для сетевой организации, так и для Заявителя. При этом разграничение обязательств по выполнению этих требовании определяется в технических условиях или дополнительном соглашении к договору.

Правилами технологического присоединения должен предусматриваться срок, в течение которого Заявитель вправе приступить к осуществлению своей части мероприятий по технологическому присоединению (срок действия технических условий). Сейчас он не может составлять менее 2-х лет и более 5-ти. В случае если позднее начало исполнения технических условий Заявителем влияет на общий срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, Заявитель может по своему желанию увеличить срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Технические условия в отношении объектов по производству электрической энергии, установленная генерирующая мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, присоединенная (максимальная) мощность которых превышает 750 кВА, должны быть согласованы с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированной территориальной энергосистеме).

Особенности технологического присоединения отдельных групп потребителей

Особое внимание уделяется двум наиболее важным с социальной точки зрения группам потребителей:

• 1 группа - потребители граждане и приравненные к ним потребители (садоводческие и гаражные кооперативы);

• 2 группа - частные предприниматели и предприятия малого бизнеса. Обсуждаются различные объемные характеристики этой группы: от 30 кВт до 750 кВА.

Целесообразно ввести следующие особенности для данных групп:

1. Для Заявителей, относящихся к 1 или 2 группе, сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора вместе с техническими условиями, являющимися неотъемлемым приложением к договору.

2. Для Заявителей, относящихся к 1 или 2 группе, в технических условиях указываются: