- •15Вк 978-5-91781-001-0 . © зао «ук кэу», 2009
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на
- •2.5. Порядок разрешения разногласий и решения споров на
- •Глава 3 Оптовый рынок электрической энергии в
- •Глава 4 Рынок мощности в ценовых зонах.................................................114
- •Глава 5 Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах........146
- •Глава 6 Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система.............................................................155
- •Глава 7 Розничные рынки................................................................................173
- •Глава 8 Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии......................251
- •Глава 9 Государственное регулирование электроэнергетического рынка -
- •Глава 10 Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития..................................................................................................................364
- •Глава 1. Общее устройство рынка
- •1.2. Становление рынка
- •1.3 Общее представление об отраслевом законодательстве, регулирующем функционирование рынка
- •Глава 2. Оптовый рынок. Структура, субъекты, договоры
- •2.1. Оптовый рынок электроэнергии (мощности) как организованная торговая площадка
- •2.2. Инфраструктурные организации оптового рынка
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах 118
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития 358
- •2.2.2. Технологическая инфраструктура оптового рынка электроэнергии (мощности)
- •2.3. Участники оптового рынка
- •2.4. Договорная конструкция оптового рынка. Предмет торговли на оптовом рынке
- •2.4.1. Договор о присоединении к торговой системе: роль, значение, структура, порядок заключения
- •2.4.2 Регламенты оптового рынка - приложения к Договору о присоединении к торговой системе
- •2.4.3. Предмет торговли на оптовом рынке: электроэнергия и мощность
- •2.4.4. Структура договоров оптового рынка
- •2.5 Порядок разрешения разногласий и решения споров на оптовом рынке
- •Глава 3. Оптовый рынок электрической энергии в ценовых зонах
- •3.1. Двусторонние договоры
- •3.1.1. Общие свойства двусторонних договоров
- •3.1.2. Регулируемые договоры
- •3.1.3. Свободные договоры
- •3 .2. Рынок на сутки вперед
- •3.2.1. Принцип маржинального ценообразования
- •3.2.2. Возможные типы аукционов в рынках электроэнергии
- •Аукцион с учетом пропускной способности зональные пены
- •3.2.3 Аукцион с учетом всех системных ограничений
- •3.2.4. Свойства цен рынка на сутки вперед
- •3.2.5. Конкурентные и регулируемые механизмы торговли электроэнергией в плановом режиме
- •3.3. Балансирующий рынок электроэнергии
- •3.4. Рыночные механизмы выбора состава включенного генерирующего оборудования
- •3.6. Заключение
- •Глава 4. Рынок мощности в ценовых зонах
- •4.1 Основы рынка мощности. Цели введения рынка мощности
- •4.3. Обязательства поставщиков и пуловое соглашение поставщиков мощности
- •4.4. Обязательства покупателей по покупке мощности
- •4.5. Способы торговли мощностью оптового рынка в ценовых зонах
- •4.5.1. Регулируемые договоры купли-продажи мощности
- •4.5.2. Свободные договоры купли-продажи электрической энергии и мощности (сдэм)
- •4.5.3. Покупка и продажа мощности атомной и гидрогенерации.
- •4.5.4. Покупка и продажа мощности через централизованного контрагента.
- •4.6 Биржевая торговля как механизм заключения свободных двусторонних договоров на мощность и электроэнергию
- •1 Месяц
- •Глава 5. Рынок электроэнергии и мощности в «неценовых» зонах
- •5.1. Особенности функционирования оптового рынка на территории Дальнего Востока
- •5.2 Особенности функционирования оптового рынка на территориях Республики Коми и Архангельской области
- •5.3. Особенности функционирования оптового рынка на территории Калининградской области
- •Глава 6. Учет фактического производства и потребления на оптовом рынке. Финансово-расчетная система
- •6.1. Финансово-расчетная система оптового рынка
- •6.2 Коммерческий учет электроэнергии (мощности) на оптовом рынке
- •Глава 7. Розничные рынки
- •7.1. Основы модели розничного рынка переходного периода
- •7.2 Субъекты розничного рынка
- •7.2.1. Гарантирующий поставщик Требования к гарантирующему поставщику
- •7.2.2. Энергосбытовые организации, не относящиеся к гарантирующим поставщикам
- •7.2.3. Энергоснабжающие организации
- •7.2.4. Особый порядок принятия потребителей на обслуживание
- •7.2.5. Производители электрической энергии
- •7.2.6. Территориальные сетевые организации
- •7.2.7. Исполнители коммунальных услуг
- •Система договорных отношений розничного рынка
- •7.3.1. Договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии)
- •1) Договорные величины потребления электроэнергии (мощности): в зависимости от принадлежности потребителя к той или иной классификации определяются следующие договорные величины:
- •7.3.2. Договоры поставки (купли-продажи) электрическом энергии, заключаемые производителями электрическом энергии
- •7.4. Ответственность за надежность энергоснабжения потребителей
- •7.5. Ценообразование на розничных рынках
- •7.5.1. Регулируемые и свободные цены на розничных рынках в ценовых зонах
- •7.5.2. Регулируемые тарифы
- •1 Группа. Базовые потребители
- •2 Группа. Население
- •3 Группа. Прочие потребители
- •7.5.3. Нерегулируемые цены
- •7.5.4. Система ценообразования в неценовых зонах
- •7.5.5. Система ценообразования в технологически изолированных электроэнергетических системах
- •7.6. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике
- •7.6.1. Виды перекрестного субсидирования
- •7.6.2. Пути решения проблемы
- •7.7. Основы организации коммерческого учета на розничных рынках
- •7.7.1. Требования к организации коммерческого учета у потребителей
- •7.7.2. Бездоговорное и безучетное потребление
- •7.8. Развитие розничных рынков
- •Глава 8. Сетевая инфраструктура рынков электроэнергии
- •8.1 Услуги по передаче электроэнергии
- •8.1.1. Содержание услуги
- •8.1.2. Магистральные (передающие) и распределительные сети
- •8.1.3. Договоры на оказание услуги по передаче
- •8.1.4. Система договоров на услуги по передаче в субъекте рф
- •8.1.5. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии
- •8.1.6. Особенности системы отношений по оказанию услуги по передаче электрической энергии
- •8.2.1. Содержание услуги
- •8.2.2. Проблемы технологического присоединения потребителей и производителей
- •8.2.3. Процедура технологического присоединения
- •8.2.5. Стандарты раскрытия информации по технологическому присоединению
- •8.2.6. Присоединение к сетям, которыми владеют лица, не являющиеся сетевыми организациями
- •8.2.7. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям
- •8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
- •8.2.9. Принципы формирования платы за технологическое присоединение по группам потребителей услуг
- •8.3. Потери электроэнергии
- •8.3.1. Классификация потерь в электрических сетях
- •8.3.2. Покупка сетевыми организациями электроэнергии для компенсации потерь в сетях
- •8.3.4. Учет нерегулируемых цен на электрическую энергию и мощность, приобретаемую для целей компенсации потерь
- •Глава 9. Государственное регулирование электроэнергетического рынка - прогнозирование, тарифное регулирование, антимонопольное регулирование.
- •9.1 Государственная система прогнозирования
- •9.1.1. Значение прогнозирования и планирования в отрасли
- •9.1.2. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики
- •9.1.3. Инвестиции и согласование программ развития
- •9.1.4. Планирование строительства сетевых объектов
- •9.2. Система тарифного регулирования в электроэнергетике рф
- •9.2.1. Нормативная база тарифного регулирования
- •9.2.2. Текущая система ценообразования
- •9.2.3. Роль ежегодного сводного баланса
- •9.2.6. Особенности тарифного регулирования для неценовых зон и технологически изолированных энергетических систем
- •9.3 Антимонопольное регулирование
- •9.3.1. Органы антимонопольного регулирования и их полномочия в энергетике
- •9.3.2. Особенности антимонопольного регулирования на оптовом и розничном рынках
- •9.3.3. Рыночная сила
- •9.3.4. Обеспечение недискриминационного доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электроэнергии, к услугам администратора торговой системы
- •9.3.5. Меры антимонопольного регулирования
- •9.3.6. Государственное регулирование в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
- •Глава 10. Рынки тепловой энергии. Актуальное состояние и возможности развития
- •10.1. Актуальное состояние рынков тепловой энергии в Российской Федерации
- •10.1.1. Предпосылки и потенциальные возможности для развития рынков тепловой энергии
- •10.1.2. Система отношений между субъектами теплоэнергетики и потребителями тепловой энергии
- •10.1.3. Тарифообразование в теплоэнергетике
- •10.2. Основные направления развития рынков тепловой энергии
- •10.2.1. Цели и задачи развития рынков тепловой энергии
- •10.2.2. Инструменты и механизмы решения задач развития рынков тепловой энергии
- •10.3. Законодательная база рынков тепловой энергии
- •Функционирования рынков электроэнергии
8.2.8. Законодательство рф об электроэнергетике и законодательство рф о тарифах организаций коммунального комплекса
Отдельно хотелось бы дать оценку существующему положению ||'И о пересечении норм законодательства РФ об электроэнергетике с и Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ определяет сферу государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса собственно на товары и услуги указанных организаций, к которым, в том числе, относятся организации из сферы электро- и теплоснабжения, оказывающие услуги потребителям на территории муниципальных образований.
При этом, в отличие от организаций, действующих в сфере водоснабжения и водоотведения, полностью попадающих под действие указанного закона, для организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения он предполагает возможность установления органами местного самоуправления только инвестиционных надбавок и тарифов на подключение, призванных обеспечить финансирование инвестиционных программ, направленных на реализацию программ комплексного развития, также утверждаемых органами местного самоуправления.
В этой связи возникает вопрос, как соотносится плата за технологическое присоединение, устанавливаемая в соответствии с законодательством, и плата за подключение.
По формальным признакам они отличаются:
Во-первых, уровнем регулирования. Плата за технологическое присоединение устанавливается на федеральном (для ЕНЭС) и региональном (для распределительных сетевых компаний) уровне, в то время как плата за подключение относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.
Во-вторых, процедурой установления. Плата за технологическое присоединение должна устанавливаться для каждой сетевой организации, осуществляющей присоединение новых пользователей. А установлению платы за подключение предшествует ряд действий, которые должны быть инициированы органами местного самоуправления, а не сетевыми организациями:
о разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (являются обязательными с 2010 года);
о выдача организациям коммунального комплекса технических заданий на разработку инвестиционных программ во
о исполнение программ комплексного развитии систем коммунальной инфраструктуры;
о утверждение инвестиционных программ и источников их финансирования во исполнение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры представительными органами местного самоуправления. Одним из источников может являться плата и подключение;
о утверждение размера платы за подключение.
Таким образом, если плата за технологическое присоединение является регулярным инструментом, плата за подключение - это специальный инструмент, который дан законодательством РФ органам местного самоуправления, но который не обязательно будет использоваться ими.
Также следует отметить, что в сфере электро- и газоснабжения большинство предприятий действуют не в пределах одною муниципального образования, а на региональном и федеральном уровне, что исключает возможность их регулирования только на муниципальном уровне.
Очевидно, что экономическое содержание платы за технологическое присоединение, после принятых поправок и Федеральный закон «Об электроэнергетике», и платы за подключение, является идентичным. А их одновременное сосуществование для конкретной сетевой организации представляется затруднительным.
Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N° 210-ФЗ было принято постановление Правительства РФ «О правилах финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения» от 23 июля 2007 года № 464, которое попыталось примирить эти специфические отраслевые законы.
В указанных правилах дается определение инвестиционной программы организаций коммунального комплекса, как тех (и только тех) программ, которые утверждаются органами местного самоуправления в порядке, утвержденном Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ. При этом предполагается, что в совокупности инвестиционные потребности в части развития организаций коммунального комплекса в сфере электро- и теплоснабжения могут учитываться как при установлении «базовых» для данных предприятий тарифов (услуги по передаче, плата за технологическое присоединение), так и при установлении платы за подключение (а также инвестиционных надбавок), безусловно, исключая двойной учет одних и тех же потребностей в различных видах тарифов.
Включение строительства и (или) модернизации объекта коммунальной инфраструктуры в инвестиционную программу, финансируемую за счет платы за подключение или инвестиционных надбавок, и в инвестиционную программу, финансируемую за счет средств, поступающих в виде платы за поставку электрической (тепловой) энергии и (или) платы за услуги по ее передаче, а также за технологическое присоединение к электрическим сетям, в размере, учтенном при установлении тарифов на эти виды товаров и услуг, допускается при соблюдении в совокупности следующих условий:
а) строительство и (или) модернизация объекта коммунальной инфраструктуры не могут быть выделены в отдельный инвестиционный проект;
б) средства, поступающие в виде платы за поставку электрической (тепловой) энергии и (или) платы за услуги по ее передаче, а также за технологическое присоединение к электрическим сетям, должны быть определены и указаны отдельно от средств, финансируемую за счет платы за подключение или инвестиционных надбавок;
в) строящийся и (или) модернизируемый объект коммунальной инфраструктуры не должен являться объектом электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, установленным Правительством РФ.
Кроме того, Правила предусматривают согласование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса для распределительных сетевых организаций, работающих на территории более чем одного муниципального образования, между муниципальными образованиями с обязательным участием РЭК.
Тем не менее, федеральными органами исполнительной власти по-прежнему обсуждается вопрос о необходимости устранения ситуации двойного регулирования для организаций электро- и теплоэнергетики и внесению изменений в тот или иной закон.