7.8. Развитие розничных рынков

Эффективная организация розничных рынков имеет большое значение для функционирования и развития электроэнергетической отрасли - ведь именно ради конечного потребителя осуществляется производство и передача электрической энергии. Розничные; потребители, в свою очередь буду формировать основной финансовый поток в отрасли. Поэтому в целевой модели важно создание эффективной и прозрачной системы отношений, формирование правового поля для реальной конкуренции среди сбытовых компаний на розничных рынках, а также продажа электроэнергии любому конечному потребителю по объективно сложившейся цене при условии своевременной ее оплаты.

Розничные рынки электрической энергии должны способствовать созданию экономических стимулов к энергосбережению, а также повышению инвестиционной привлекательности субъектов розничного сегмента электроэнергетической отрасли.

В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» до 2011 года Правительству РФ предносит принять Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, которые зафиксируют следующий этап становления розничных рынков электрической энергии, который можно будет назвать целевой моделью. В настоящий момент можно только предсказать его основные черты.

Либерализация

Правительством РФ заданы темпы постепенной либерализации цен на электрическую энергию и мощность, по которым к началу 2011 года доля поставки электрической энергии и мощности для всех потребителей, кроме потребителей-граждан и приравненных к ним потребителей, по нерегулируемым ценам должна достигнуть 100%.

Модели ценообразования конечной стоимости в целевом розничном рынке могут быть различными: с приведением к единой одноставочной или двухставочной цене - как сейчас, или с раздельными базами по каждой составляющей стоимости. Но, так или иначе, в конечную стоимость электрической энергии (мощности) должны входить следующие составляющие:

- цена на электрическую энергию на оптовом рынке и розничном рыке;

- цена на генерирующую мощность на оптовом и розничном рынке;

- сбытовая надбавка (для гарантирующего поставщика - регулируемая);

- тарифы на услуги сетевых организаций;

- регулируемые (или определяемые рыночным сообществом) тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности);

- цены (или регулируемые тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности.

На розничном рьюке в явном виде должен существовать некий ценовой сигнал, который будет впрямую связан с ценами оптового рынка. Такие цены [ценовые сигналы] должны формироваться по публичным принципам и быть дифференцированы по часам суток. Исходя из этой частой величины можно получать агрегированные цены:

- день/ночь;

- пик/полупик/база;

- рабочий день/ выходной день;

- в целом за месяц;

- по сезонам.

Однако большинство потребителей, которые в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков должны осуществлять почасовой учет, будут заинтересованы именно в почасовых значениях.

Эти ценовые сигналы могут использоваться разными способами (зависит от степени развития конкуренции и открытости гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний):

- исключительно как рыночные индексы. При этом условиями договоров энергоснабжения (купли-продажи) может быть предусмотрена гибкая система с условной привязкой к таким индексам, но стабильными ценами в течение достаточно длительного периода времени;

- в качестве предельного уровня нерегулируемых цен для гарантирующих поставщиков (такой механизм работает в модели розничного рынка переходного периода). Для энергосбытовых компаний цены при этом не должны ограничиваться предельным уровнем, а могут формироваться под воздействием спроса и предложения. При этом отдельные составные элементы стоимости электрической энергии для конечного потребителя будут оставаться регулируемым.

Кроме того, поправками в Правила функционирования розничного рынка, принятыми в июне 2008 года, гарантирующим поставщикам дано право в договорах энергоснабжения (купли - продажи) с конкретным потребителем предусматривать расчет объемов и стоимости поставки исходя из отдельных регулируемых свободных двусторонних договоров, заключаемых гарантирующим поставщиком в интересах такого потребителя на оптовом рынке. То есть потребитель, оставаясь субъектом розничного рынка, получает условия формирования стоимости электрической энергии и стоимости, максимально приближенные к условиям оптового рынка.

Постепенная либерализация цен на электрическую энергию для потребителей-граждан

В текущей модели розничного рынка до конца 2010 года потребители-граждане и приравненные к ним категории, покупают электрическую энергию исключительно по регулируемым ценам.

Нормами ФЗ ««Об особенностях функционированиями электроэнергетики в переходный период» предусмотрено, что еще в течение 3-х лет по окончании переходного периода должны существовать обязательные для производителей электрической энергии договоры поставки электрической энергии для целей снабжения потребителей-граждан, цена по которым будет устанавливаться таким образом, чтобы постепенно перейти, от тарифного уровня к рьночному уровню цен.

Объем поставки по таким договорам не должен превышать 35% от объема выработки.

Эти договоры предусмотрены специально, чтобы обеспечить плавный переход к новому уровню цен для самой социально важной категории потребителей электрической энергии. Однако уже сейчас обсуждаются вопросы о том, какой конкретно объем должны получать потребители-граждане по фиксированным тарифам или ценам, более низким, чем рыночный уровень.

В настоящий момент это все 100% потребления. Более целесообразным было бы давать такую гарантию только в ограниченных пределах - в размере «социальной нормы». Это позволит защитить действительно самые финансово-неблагополучные слои населения, в то время как потребители с высоким уровнем потребления (что пропорционально зависит от уровня доходов) должны будут платить за объемы сверх «социальной нормы» по более высоким ценам.

Поскольку в целевой модели необходимо будет окончательно отказаться от регулируемых тарифов для потребителей-граждан, существует возможность обеспечить социальную защиту иными способами.

Правительству РФ ФЗ «Об электроэнергетике» даны полномочия определять группы потребителей электрической энергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком. Бюджетное законодательство Российской Федерации должно будет содержать перечень таких потребителей, способы обеспечения обязательств по оплате, срок, на который указанным потребителям предоставляется обеспечение обязательств, порядок безусловного возмещения убытков, вызванных неисполнением обязательств по оплате электрической энергии. Кроме того, есть общая система адресных субсидий для малообеспеченных граждан, которая также набирает обороты.

Конкуренция

В целевой модели на розничном рынке должно будет действовать гораздо большее количество энергосбытовых компаний, а количество гарантирующих поставщиков, вероятно, будет уменьшаться по сравнению с существующим.

Условия работы как оптового, так и розничного рынка должны позволить энергосбытовым компаниям конкурировать не только за крупных потребителей, но и за самых мелких. Должен возникнуть класс достаточно крупных, устойчивых и имеющих опыт работы на оптовом и розничном рынках электрической энергии компаний, которые в последующем будут, в том числе, бороться за статус гарантирующих поставщиков.

Переход потребителя между сбытовыми копаниями должен быть достаточно простым - а для этого необходимо решить проблему перекрестного субсидирования.

Должна существовать отработанная технология перехода потребителей от одной энергосбытовой компании к другой, включающая следующие процессы:

- взаимное информирование энергосбытовой компании, сетевой организации и гарантирующего поставщика о переходе потребителя,

- урегулирование энергосбытовыми компаниями участия в оптовом рынке электроэнергии по новым объемам потребления,

- согласование способов коммерческого учёта при переходе потребителя,

- отработанная процедура подхвата гарантирующим поставщиком потребителей от энергосбытовых компаний.

Исходя из истории развития розничных рынков в иных странах, где осуществляется либерализация электроэнергетической отрасли по схожей модели, можно говорить о следующих возможных механизмах становления конкуренции

1) Упрощенная процедура получения права торговли на оптовом рынке электроэнергии (мощности):

- предполагает для энергосбытовых организаций право получения специального статуса участника оптового рынка, который позволит им осуществлять заключение двусторонних свободных договоров на поставку электрической энергии и мощности напрямую с производителями -участниками оптового рынка;

- такие участники могут не соответствовать объемным критериям участия в оптовом рынке и не обязаны обеспечивать технические требования (коммерческий учет);

- такие участники не обязаны выполнять требование о почасовом планировании собственного потребления в оптовом рынке - разница между фактическими объемами; потребления электрической энергии (мощности) и объемами, приобретенными по свободным договорам, будет приобретаться у гарантирующего поставщика в розничном рынке на общих основаниях

2) Изменение подходов по коммерческому учету для покупателей на оптовом рынке:

- для энергосбытовых компаний, работающих с мелкими потребителями, требования по почасовому коммерческому учету могут быть исполнены путем применения к данным, полученным с использованием интегральных средств коммерческого учета типового почасового профиля потребления.

Такой типовой профиль может определяться различными способами (по мере повышения качества данных):

- на основании профиля потребления по границе зоны деятельности гарантирующего поставщика за вычетом объемов потребления крупных потребителей, имеющих почасовой учет

- на основании исследования профиля нагрузки отдельных потребителей в типовые дни

- на основании данных почасовых приборов учета, установленных у мелких и средних потребителей, не обеспечивающих выполнение требований оптового рынка, но позволяющих получать почасовые данные коммерческого учета по итогам расчетного периода.

Указанные механизмы приведут к уменьшению точности в определении почасовых обязательств различных участников оптового рынка, использующих такой механизм - в частности, гарантирующих поставщиков, поэтому это требует согласия таких участников либо принятия согласованного решения на уровне всего рыночного сообщества.

Внедрение новых технологий. Энергосбережение

Либерализация, которая будет обеспечивать трансляцию на розничные рынки ценовых сигналов должна дать стимул потребителям к сокращению расходов на энергоснабжение.

И это даст толчок к использованию новых технологий.

Во-первых, технологии должны позволить потребителю рассчитываться за электроэнергию по новым правилам. Речь идет о развитии систем учета электрической энергии, установке приборов учета, обеспечивающих почасовой учет или дифференциацию по различным периодам.

В первую очередь в этом заинтересованы крупные потребители, в связи с существенными расходами на энергоснабжение и возможностью управлять собственным потреблением, более четко его планировать.

Но и для мелких и средних потребителей это будет представлять интерес. В мире уже используются такие системы учета и контроля потребления, которые в онлайн режиме передают информацию об уровне рыночных цен потребителю, и он может оперативно реагировать.

Во-вторых, повысится интерес к энергосберегающим технологиям как таковым, что обеспечит переход на более экономичные устройства (если говорить про мелких и средних потребителей) и развитие менее энергоемких технологий (если говорить про крупных потребителей).

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ

1.Какие составляющие должны входить в конечную стоимость электроэнергии в целевом розничном рынке?

2.Какая доля либерализации предусмотрена для потребителей- граждан в целевой модели розничного рынка?

3.Какие процессы включает в себя процедура перехода потребителей от одной энергосбытовой компании к другой?

4.Перечислите возможные механизмы становления конкуренции на розничном рынке.

5.В чём связь между энергосбережением и внедрением новых технологий?