Глава 18. Преобразования в социальной сфере

18.1. Необходимость и направления преобразований форм социальной защиты

Социальная сфера – это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосред-

ственным образом связанных, определяющих образ и уровень жизни людей, их благосос- тояние, потребление. К социальной сфере относят: социальное обеспечение, образование, здравоохранение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслужи- вание, пассажирский транспорт, связь. Часть благ социальной сферы поступает населению бесплатно, часть – платно по рыночным ценам, часть – по заниженным ценам (дотации государства).

Необходимость преобразований в социальной сфере в начале экономических реформ была вызвана отставанием нашей страны от развитых стран по всем показателям уровня и качества жизни. Например, реальный ВВП на душу населения в СССР в 1990 г. составил

9363 долл., в то время как в промышленно развитых странах эта величина равнялась 20406

долл.

Однако системный кризис не только не дал решить задачу преодоления отставания в социальной сфере, но, наоборот, ухудшил социальное положение в стране. Из-за спада в производстве, неплатежей, низкого уровня зарплаты особенностью России в 90-е г. ХХ в. стала бедность работающего населения. Недостаточное финансирование социальной сферы сделало еще более настоятельным переход к новым принципам социальной защиты.

Поиск направлений преобразований вызвал интерес как к собственному дореволюци-

онному опыту социальной помощи и страхования, так и к международному опыту соци-

альной защиты.

Знакомство с отечественной дореволюционной историей позволяет сделать вывод о том, что формы социальной защиты в России развивались от простой милостыни и де- ла призрения бедных церковью и монастырями до страховых товариществ и страхово- го бизнеса, учитывающих и компенсирующих различные виды рисков. Так, к 1902 г. в Российской империи функционировало 11040 благотворительных учреждений, 19108 при- ходских попечительских советов. В1913 г. действовало1300 монастырей и еще больше храмов. Все они содержали богадельни, больницы, приюты. В 1910 г. Всероссийский съезд деятелей по призрению отметил, что только25% всего бюджета этой системы исхо- дило из средств казны, земств городов и сословных учреждений, 75% составляли средства частных благотворителей, купцов.

С развитием промышленности, формированием классов наемных работников и буржуа- зии появилась необходимость изучения социальных рисков, организации системы соци- ального страхования. На принципах добровольности, самоуправления, страховых ме- тодов были созданы больничные кассы, которые объединялись в общегородские профес- сиональные кассы. В системе больничных касс участвовали наемные работники, предпри- ниматели, государственные органы.

Социальный риск – это вероятность материальной необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы со-

циального риска зачастую носят объективный характер по отношению к отдельно взятому человеку, т.е. это угроза безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного слу- чая, болезни и т.д.

После революции изменилась система социальных рисков и способы защиты от них. Централизованная плановая система стандартизировала благополучие людей на уровне его минимума, но обеспечила устойчивость условий общественной жизнедеятельности. За экономические и социальные риски несло ответственность государство.

Все системы были огосударствлены, сложилась единая система социального обеспе- чения, включающая в себя собственно государственное социальное обеспечение (пенсии по возрасту, пособия по инвалидности) и так называемое (страховые принципы были формальны) социальное страхование колхозников, социальное страхование рабочих и служащих (пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож- дении ребенка, по уходу за ребенком, на погребение, на переквалификацию). Здравоохра- нение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и другие отрасли тоже были огосударствлены. Социалистическая (государственная) модель социальной по- литики и защиты приводила к большой нагрузке на бюджет, низкому уровню социаль- ного обеспечения для простых людей, не входящих в состав номенклатуры, к иждивенче- ским настроениям у некоторой части населения. Такой системе требовалось реформиро- вание.

Суть реформирования была определена как ликвидация уравнительной системы в распределении материальных благ и услуг, в создании механизма сочетания социально гарантированного минимума с платными услугами. Такую модель называют рыноч- ной. Повышение степени социального риска – закономерный процесс в условиях повыше- ния степени экономической свободы. Рыночная модель социального страхования строится на следующих принципах:

1) учете и анализе социальных рисков на основе статистических данных;

2) распространении социального страхования на социально активное население;

3) самопомощи и самоуправлении участников страховой организации;

4) профилактике и снижении риска;

5) установлении общих правил игры, законов;

6) в аккумулировании и расходовании страховых взносов в страховых фондах и на строго определенные цели при наступлении страховых случаев.

Другая форма социальной защиты, также существующая в рыночной экономике – это социальная помощь или государственное вспомоществование. Эта помощь носит харак- тер попечительства, поддерживает наиболее уязвимые слои населения, финансируется из бюджета, управляется государством.

Мировой опыт свидетельствует о жизнеспособности как социальных моделей, одной из основ которых является «солидаризм» (определенное выравнивание доходов, используе- мых для личного потребления), так и социальных моделей, в которых главное внимание уделяется гарантированию не выравнивания доходов, а общественно приемлемого уровня жизни социально слабых слоев населения, борьбе не с относительной, а абсолютной бед- ностью. Многие российские экономисты считают, что для стран с переходной экономи- кой, столкнувшихся со многими трудностями, более приемлем солидаристский элемент социальной политики, устранение чрезмерного разрывав уровнях доходов различных сло- ев населения. Этого требуют прежде всего интересы столь необходимой странам полити- ческой стабильности.

В странах Центральной и Восточной Европы не оправдались надежды на быстрый эф- фект от рыночных реформ в экономике и социальной жизни. Вместе с тем некоторые из них менее болезненно достигали цели системной трансформации, чем Россия и другие страны СНГ. Венгрии, Польше, Чехии, Словакии и Словении удалось сравнительно быст- ро и без значительных социальных конфликтов пройти основные этапы либерализации,

приватизации и институциональных изменений. Специфической чертой нынешнего раз-

вития их социальных систем является приспособление к стандартам ЕС.

В нынешней России наблюдается сочетание элементов государственной и рыночной моделей с процессами вытеснения государственной модели элементами рыночной. В то же время, констатируя определённое развитие законодательства по формированию страховых механизмов, следует признать и «откаты» назад, связанные, например, с введе- нием «единого социального налога», ликвидацией Фонда занятости или с использованием аккумулированных финансовых ресурсов на другие важные, но явно не страховые цели. Потенциал страховой соцзащиты в России ещё только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составлял на начало 2004 г. всего около

8% ВВП, что в два-три раза ниже, чем в странах ЕС. Поэтому большое значение для уров- ня и качества жизни населения имеют фактически существующие рыночные механизмы распределения доходов и государственная политика распределения и перераспреде- ления доходов.