9.2. Безработица и инфляция как главные формы макроэкономической неста-
бильности
Периодическое обострение проблемы безработицы во время спада и инфляции спроса
во время подъема позволяют назвать их главными формами проявления макронестабиль-
ности рыночной экономики.
Безработица – это общее неравновесие на рынке труда в сторону предложения. Безра- ботица измеряется показателями продолжительности и уровня безработицы. По про- должительности безработица рассматривается как явление краткосрочное (до 5 недель), долгосрочное (до 1 года) и застойное (свыше 1 года). Последние две формы нуждаются в государственном вмешательстве, поскольку связаны с деградацией качества трудовых ре- сурсов (деквалификацией и люмпенизацией). Для макромоделей используется другой спо- соб оценки проблемы безработицы – уровень безработицы (U), который показывает до- лю (в %) официально зарегистрированных полностью безработных в экономически актив- ном населении страны. Экономически активное население (трудовые ресурсы) включа- ет тех, кто может, хочет и вынужден предлагать услуги своего труда на рынке, поэто- му для его определения из всего населения страны необходимо исключить:
- детей до 16 лет;
- учащихся высших и средних учебных заведений (до 22 лет);
- военнослужащих срочной службы;
- заключенных;
- пенсионеров;
- инвалидов всех видов;
- домохозяек;
- очень богатых людей;
- люмпен–пролетариат (нищих, бродяг, цыган и т.п.). U=количество безработных * 100%.
экономически активное население
В зависимости от причин возникновения выделяют три типа безработицы, в совокуп-
ности они составляют общий уровень безработицы в стране.
Фрикционная безработица связана с добровольным перемещением работников между предприятиями, регионами и видами деятельности. К фрикционному типу безработицы относят также временную незанятость сезонных работников и впервые вышедших на ры- нок труда выпускников. С ней не борются на макроуровне, поскольку она связана, как правило, с поиском лучших условий и оплаты труда, способствует более эффективному
перераспределению трудовых ресурсов и имеет краткосрочный характер. В отличие от нее структурная безработица связана с вынужденным перемещением работников между ви- дами деятельности и регионами. Главной причиной структурной безработицы является медленное приспособление структуры рабочей силы (профессиональной, квалификацион- ной, региональной) к быстро меняющейся структуре спроса на продукцию. Можно выде- лить несколько форм структурной безработицы:
- технологическая – связана с вытеснением работников более производительным обо-
рудованием;
- региональная – связана с разными темпами и направлениями развития регионов и низкой межрегиональной мобильностью работников;
- по экономическим причинам – возникает из-за неэффективного управления пред-
приятиями, ведущего к их закрытию и увольнению персонала;
- скрытая – связана с аграрным перенаселением, когда фактические безработные люди выживают за счет натурального хозяйства.
На макроуровне причины, вызывающие структурную безработицу, устранить невоз- можно, да и не всегда нужно, поэтому она также не является объектом макрополитики. В данной связи можно и нужно снижать ее издержки на микроуровне, т.е. конкретной по- мощью каждому безработному через службы занятости (пособие, информация о вакан- сиях, помощь в переезде или переквалификации, в открытии собственного дела).
Циклическая безработица возникает на фазе спада в экономике в связи с общим со- кращением совокупного спроса и сокращением производства во всех отраслях. Именно наличие циклической безработицы является макропроблемой, которую не решить за счет переезда или переквалификации, т.к. сокращаются рабочие места во всех сферах экономи- ки и циклические безработные не могут найти работу, пока длится спад. Поэтому для снижения уровня циклической безработицы необходимо помочь экономике быстрее пре- одолеть кризисное состояние, что достигается методами государственного антицикли- ческого регулирования. Данное регулирование включает в себя стимулирование част- ных расходов (потребительских и инвестиционных) за счет налогов, изменения процент- ной ставки, валютного курса, а также их дополнения за счет роста государственных заку- пок и трансфертов.
Полная занятость трудовых ресурсов не означает их стопроцентную занятость. Под полной занятостью понимается функционирование экономики при естественном уровне безработицы, который определяется как сумма фрикционной и структурной безработицы. ВНП, созданный при естественном уровне безработицы, называется потенциальным.
Концепция «естественного уровня» безработицы опирается на неизбежность фрик- ционной и структурной безработицы в динамично развивающейся рыночной системе. На- личие этих типов безработицы создает определенный «резервуар» незанятой рабочей си- лы, в который в любой момент можно вытолкнуть ненужных работников и откуда их все- гда можно привлечь, когда этого требует рост спроса и производства. Кроме того, воз- можность оказаться уволенным заставляет работников повышать квалификацию, быть бо- лее дисциплинированными и ответственными. В результате «естественная безработица» – неизбежный атрибут рыночной системы, без которой она не может эффективно перерас- пределять и использовать трудовые ресурсы.
В то же время долгосрочная структурная и циклическая (вынужденные типы) безрабо- тицы имеют негативные социальные и экономические последствия. К социальным по- следствиям относят рост преступности, социальной нестабильности, наркомании, алкого- лизма, сердечно-сосудистых заболеваний, разрушение семей и т.д., к экономическим по- следствиям ухудшение качества трудовых ресурсов из-за деквалификации и уменьшение ВНП. Последнее можно оценить с помощью закона Оукена. Автор этого закона на осно- ве эмпирических данных выявил следующую взаимосвязь: если фактический уровень без- работицы превышает естественный на 1%, то отставание фактического ВНП от потенци- ального ВНП составляет 2,5-3%. То есть каждый процент циклической безработицы
уменьшает объем фактически произведенной конечной продукции по сравнению с макси- мально возможным объёмом при полной занятости. Именно из-за своих последствий вы- сокая безработица является важнейшей макропроблемой, требующей постоянного госу- дарственного контроля и регулирования.
Инфляция является второй формой проявления макронестабильности и определяется как общее неравновесие на рынках в сторону спроса. Есть две формы проявления такого неравновесия: 1) скрытая инфляция, когда цены открыто не растут (сдерживаются), но ощущается дефицит конечной продукции и ресурсов; 2) открытая инфляция – проявля- ется в росте общего уровня цен и в зависимости от темпов их роста делится на ползучую (3-15% в год), галопирующую (15-20% в год) и гиперинфляцию (более 50% в месяц).
С точки зрения механизмов протекания и причин инфляционного процесса открытая инфляция делится на инфляцию спроса и инфляцию издержек.
Основными причинами инфляции, вызванной избыточным спросом, являются де- фицит бюджета и его эмиссионное финансирование, отпуск цен после их тотального госу- дарственного регулирования, кредитная экспансия банковской системы. При инфляции спроса открытого типа рост цен на большинство видов конечной продукции происходит по схеме: рост спроса вызывает рост цен на конечные блага, что, в свою очередь, приво- дит к индексации цен на ресурсы (а значит, растут все первичные доходы) – в итоге опять рост спроса. Первоначальный толчок данному типу инфляции обычно дает государство, выпускающее ничем не обеспеченные денежные знаки для финансирования дефицита госбюджета, который возникает во время войн, стихийных бедствий, социальных потря- сений, реформ и т.п. При этом производство благ не может расширяться из-за уже полной занятости ограниченных ресурсов, в результате неравновесие между спросом и предложе- нием на большинстве рынков (дефицит) преодолевается за счет роста равновесных цен. Такой же эффект возникает на фазе подъема классического цикла: рост инвестиций за счет кредитов банковской системы опережает возможности производителей расширять реальный объем производства и, по мере того как экономика приближается к полной заня- тости, проблема инфляционного роста цен обостряется.
Причинами инфляции, вызванной ростом издержек, являются рост номинальной заработной платы, рост цен на отечественное и импортное сырье и материалы, монополи- зация отраслей, рост косвенного налогообложения. При инфляции издержек рост цен идет по спирали «рост номинальной заработной платы (цен на сырье, комплектующих, энерго- носителей, косвенных налогов в цене) – рост себестоимости конечной продукции – рост цен на нее – рост индексируемой на инфляцию заработной платы и т.д. Предпосылками инфляции такого типа являются: 1) структурные диспропорции в экономике; 2) высокая монопольная власть производителей на рынках, особенно на сырьевых, энергетических, услуг транспорта и связи, что позволяет им повышать свои цены (тарифы) сверх средних темпов роста цен в экономике; 3) избыточное налоговое бремя на производителей, связан- ное с несовершенством налоговой системы; 4) избыточная зависимость от импортного сырья, материалов, конечной продукции, что вызывает значительную зависимость внут- ренних цен от изменений валютного курса.
Таким образом, чаще всего инфляционный процесс вызывается множеством разных причин и для успешного его преодоления необходимо понять весь их сложный комплекс. Показатель темпов инфляции помогает количественно оценить то, на сколько процентов изменился средний уровень цен в стране за определенный период, при этом используется индекс потребительских цен.
Темпы инфляции ( р) ИПЦ1 ИПЦ 0 *100% ,
ИПЦ 0
где 1 – текущий год, 0 – прошлый (или базовый) год. Таким образом, официальные темпы инфляции отражают только степень подорожания конечных потребительских това- ров, входящих в корзину ИПЦ.
Вне зависимости от причин высокая инфляция гасит стимулы к труду, сбережениям, долгосрочным инвестициям, поскольку обесценивает их результаты, тем самым подрыва- ются перспективы экономического роста. Кроме того, инфляция – средство экономически неэффективного и социально-несправедливого перераспределения покупательной способ- ности между различными группами населения. В результате разрушающая финансовую систему и социальную стабильность общества, высокая инфляция является также посто- янным объектом макроэкономического регулирования. Но проблема заключается в том, что в рамках классического цикла существует обратная зависимость между темпом ин- фляции спроса и уровнем безработицы – на подъеме растут темпы инфляции и снижа- ется уровень безработицы, а на спаде наоборот. Эту закономерность описывает макромо- дель, называемая «кривой Филиппса», (см. график 9.1).
р
U (в %)
График 9.1.
Данный график показывает, что растущий совокупный спрос (движение по графику влево вверх) вызывает расширение производства, снижение безработицы и, одновременно ускорение темпов инфляции. Сокращение совокупного спроса вызывает спад в экономике, сокращение занятости, перепроизводство и, как следствие, замедление темпов инфляции. Эта закономерность была установлена эмпирически, на основе данных о динамике важ- нейших макропоказателей США и Великобритании за период более полувека. В результа- те государство, борясь с высокой безработицей, сталкивается с обострением проблемы инфляции спроса. А антиинфляционная политика часто приводит экономику к спаду (или замедляет темпы роста). Поэтому в краткосрочный период (до 10 лет) правительству необходимо делать выбор между этими двумя «макробедами», в результате ни одна из них полностью не преодолевается.
Итак, циклическая безработица и высокие темпы инфляции являются объектом ак- тивного государственного воздействия, которое осуществляется на макроуровне метода- ми фискальной и кредитно-денежной политики. Для понимания их инструментов и ме- ханизмов влияния необходимо рассмотреть теорию макроэкономического равновесия.
Резюме