Глава 15. Трансформация отношений собственности

15.1. Особенности приватизации в постсоциалистических странах

В 80-е гг. ХХ в. в целом ряде государств развернулся процесс приватизации государст-

венной собственности, к середине 90-х гг. более восьмидесяти развитых и развивающихся стран приняли национальные программы сокращения государственного сектора и осуществления процесса приватизации. Лидером выступала Великобритания, которая последовательно осуществила приватизацию всей принадлежащей государству собствен- ности. Программы приватизации других стран, не обладая такой масштабностью, отлича- лись по целям, методам и побудительным мотивам.

Опыт приватизации в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) сводится к трем основным моделям. Концепция первой модели основана на исходном бесплатном и уравнительном распределении среди граждан прав на приобретение государственных предприятий. Формами права на приобретение выступают приватизационные чеки или инвестиционные купоны, ваучеры, боны. После бесплатного распределения они обмени- ваются на акции приватизируемых предприятий. Основной целью такой модели привати- зации становится создание инфраструктуры рыночной экономики. Видимость равных стартовых условий носит социальную окраску и должна нейтрализовать возможную от- рицательную реакцию низкодоходных слоев нации. В условиях бесплатного распределе- ния прав на приобретение фискальные интересы государства не являются решающими. В процессе реализации этой модели изменение отношений собственности носит формаль- ный характер, серьезные стимулы для рынка в изменении техники, технологии и орга- низации производства отсутствуют. В результате прибыльность и рентабельность прива- тизируемых предприятий остается прежней и может даже обнаружить тенденцию к паде- нию в условиях отсутствия поддержки государства.

Концепция второй модели приватизации не ставит задачу соблюдения социальной справедливости в отношении всех слоев нации. Основу ее механизма составляет продажа акций предприятия его трудовому коллективу на льготных условиях. В таком случае фискальная проблема не решается, модель обеспечивает быструю передачу государствен- ного предприятия ассоциированному собственнику. Изменения эффективности и при- быльности зависят от того, насколько успешно будет решена проблема управления.

Механизмом третьей модели служит продажа государственного предприятия по ры- ночной стоимости. В этом случае возможны обострения противоречий и социальные протесты представителей наемного труда.

Ни в одной из стран ЦВЕ названные модели не были реализованы в чистом виде: форми- рующиеся макросистемы каждой из этих стран характеризуются уникальным соотношени- ем основных моделей и специфическими результатами приватизационных процессов.

В Чехии малая приватизация началась в 1991 г., ее единственным методом был от-

крытый аукцион. Поскольку законом не был установлен предельный размер приватизи-

руемого объекта, то в рамках малой приватизации могли быть проданы и крупные объек-

ты государственной собственности.

Преимущества получили те трудовые коллективы, которые длительное время работали в условиях договора аренды. Мелкие предприятия, национализированные после Второй мировой войны, были возвращены бывшим владельцам или их наследникам.

В конце 1991 г. развернулась купонная приватизация. В соответствии с первой моде- лью всем достигшим 18-летнего возраста предоставлялась возможность приобрести имен- ные инвестиционные купоны, которые давали право на часть акций любого из приватизи- руемых предприятий. Другая часть акций передавалась федеральным фондам националь- ной собственности, и владевшим объектами собственности до 1948 г. продавалась на рын- ке ценных бумаг.

Посредниками в процессе приватизации стали 437 инвестиционных фондов, инициа- торами образования которых являлись госслужащие, связанные с механизмом проведения ваучерной приватизации. В инвестиционные фонды обратилось 72% граждан. В соответ- ствии с законодательством они не имели права приобретать больше 20% акций, выпущен- ных акционерным обществом, и помещать больше 10% своих активов в акции одной ком- пании. Операции по покупке и продаже акций были компьютеризированы.

Результатом массовой купонной приватизации стала концентрация объектов собст- венности у ограниченного числа частных лиц. Равные стартовые возможности оказались иллюзией социальной справедливости.

Кроме частной получили развитие кооперативная и смешанная формы собственно- сти. Кооперативная распространена в сельском хозяйстве, реорганизация которого была осуществлена на основе реформации единых сельскохозяйственных кооперативов (ЕСНХ), которые были основными производственными предприятиями на селе. Их пре- образование прошло в несколько этапов, в результате чего по решению трудовых коллек- тивов ЕСНХ получали новое предпринимательское содержание, сохраняя при этом коопе- ративную форму собственности. Из числа прежних ЕСНХ 95% были реорганизованы в кооперативы нового типа – добровольные объединения частных земельных собственни- ков. В Чехии смешанная форма собственности распространена в промышленности и фи- нансовых сферах.

В Венгрии более 50% сферы услуг, 1/3 розничного товарооборота и 15% объема строи- тельно-монтажных работ находились в частной собственности. Однако проблема низкого уровня доходов и пассивной в связи с этим роли большей части нации в процессе прива- тизации стояла также и перед Венгрией.

Специфика реализации третьей модели в венгерском варианте состояла в предоставле- нии особых налоговых льгот иностранному капиталу, которые поставили его в непра- вильное положение по сравнению с национальным. Доходы от иностранных инвесторов составили 85% доходов от приватизации. Венгерское правительство ориентировалось на приватизацию быстрыми темпами и поэтапное создание рыночной инфраструктуры.

В Польше администрация поставила цель за 1-3 года сократить государственный сек- тор до 30%, что сделало бы изменения экономической модели необратимыми. В соответ- ствии с программой приватизации средние и крупные предприятия преобразовывались в акционерные общества. Акционирование осуществлялось на следующей долевой осно- ве: 10% акций бесплатно передавалось трудовому коллективу, 30% акций оставалось в ру- ках государства, 60% передавалось инвестиционным фондам, собственниками капитала которых объявлялось все взрослое население.

Немецкую модель приватизации и построения социально ориентированной экономи- ки рассматривают как альтернативу политике, проводимой Международным банком ре- конструкции и развития, МВФ и другими международными финансовыми организациями. Основой реализации третьей модели в Германии стал развитый институт частной собст- венности ФРГ. Из всех предприятий бывшей ГДР конкурентоспособными в новых усло-

виях были признаны только 10%, и продажа остальных 80% по рыночной стоимости стала основной проблемой приватизации.

В 1990 г. в Германии для управления и приватизации государственного имущества

ГДР особым законодательным актом был учрежден Тройханд (Трастовая компания – ТК)

– государственная организация под контролем Федерального министерства финансов. Со- гласно закону о ТК, принятому в июне 1990 г., вся общенародная собственность бывшей ГДР в сфере промышленности и торговли становилась государственной федеральной соб- ственностью и передавалась во владение ТК. Приватизация почти 13 тыс. восточно- германских предприятий с общей численностью занятых более 5 млн чел. была успешно проведена за пять лет.

В процессе приватизации акции приватизируемых мелких предприятий продавались работникам со скидкой в зависимости от трудового стажа. Предпочтение оказывалось работникам управления, поскольку они имели стартовый опыт менеджмента.

Продаже объектов собственности по рыночной стоимости предшествовал предприва- тизационный период, когда создавались базы данных по каждому предприятию. ТК стремилась к продаже 100% всех объектов. Если покупатель приобретал только долю уча- стия в капитале предприятия, не дающую ему право контроля, то предпринималась по- пытка через «опцион на продажу» стимулировать покупателя приобрести оставшиеся до- левые части предприятия.

В случае предоставления покупателем перспективного плана стратегического развития объекта он мог рассчитывать на государственную ссуду до 1 млн немецких марок на 20 лет под льготные проценты. Погашение ссуды начиналось через 10 лет после заключения соглашения.

Общей тенденцией для всех формирующихся макросистем ЦВЕ стал спад во всех структурообразующих отраслях национальной экономики. Самым серьезным образом процессы приватизации отразились на машиностроительном комплексе, доля которого в ВВП значительно упала, и машиностроение уже не занимает преобладающих позиций в национальных экономиках, как было ранее. Результатом процессов приватизации стало изменение социальной структуры этих стран. Сформировались новые соотношения по трудовому статусу: наемные работники и работодатели.

Лидирующие позиции по результатам реформ и процесса приватизации занимают Венгрия, Польша, Чехия, Словакия и Словения. Они достаточно быстро сумели преодо- леть спад и обеспечить высокие темпы экономического роста.