Глава 8

Статистика

СТАТИСТИКА - система сбора сведений для обеспече- ния обратной связи в системах управления разного уровня и выработки управленческих решений.

Слово «статистика» многозначно. В источниковедческом дискурсе оно имеет, как минимум, три смысла, которые надо чет- ко различать. Во-первых, под статистикой (статистической ин- формацией) понимают любые массовые данные, которые могут быть подвергнуты статистической обработке.

428 РАздел 2

Когда говорится о статистической обработке данных, то имеется в виду статистика (математическая или теоретическая) как отрасль математики, базирующаяся на теории вероятностей, задачей которой является интерпретация данных с ощутимой случайной изменчивостью⁸².

И наконец, статистика как вид исторических источников. От учетной документации статистика в первую очередь отличается тем, что статистические данные собираются для выработки уп- равленческих решений вплоть до долговременной политики в той или иной сфере, тогда как учетная документация обычно обеспечивает реализацию уже принятых решений. Из этого сле- дует, что статистическая информация собирается с расчетом на последующую обработку для того, чтобы выявить состояние той или иной экономической или социальной сферы, в том числе и в развитии. Последнее чрезвычайно важно, поскольку именно развитие того или иного процесса позволяет судить об эффек- тивности принимаемых управленческих решений. Из этого, в свою очередь, следует, что для проведения статистического об- следования вырабатывается специальная программа, которую отличают от формуляра учетной документации, по крайней ме- ре, две особенности. Во-первых, расчет па обработку получен- ных данных методами математической статистики заставляет вводить в формуляр «избыточную» информацию, необходимую для математической проверки достоверности сведений. Во-вто- рых, и это основное, необходимость выявления процесса в дина- мике заставляет стремиться к сопоставимости данных разновре- менных статистических обследований. Например, рассматривая ведомости фабрик и заводов как разновидность учетной доку- ментации, мы видели, что к концуXIXв. уточнялась номенкла- тура учитываемых производств и вводился ценз, который дол- жен был обеспечивать устойчивость единицы статистического учета.

Как это ни парадоксально, именно наличие специально раз- работанной программы статистического обследования не позво- ляет безоговорочно применять к нему методы математической статистики, поскольку уже на уровне программы может быть за- ложена такая тенденциозность собираемых сведений, которая не позволит рассматривать полученные данные как случайные величины.

В XVIII-XIXвв. в России статистика прошла период станов- ления. Абсолютистское государство было заинтересовано в де- тальной регламентации многих сфер жизни общества, но вXVIIIв. возможности сбора статистической информации были весьма ограниченны. Учетная система могла перерасти в стати-

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII- НАЧАЛАXXВЕКА 429

стическую только при острой заинтересованности государства в регулировании какой-либо сферы (как это показано на примере формулярных списков).

В начале XIXв. коллежская система управления была заме- нена министерской. Одно из ключевых министерств - мини- стерство внутренних дел возглавили «молодые друзья» Алексан- драI, попытавшиеся наладить широкомасштабный сбор сведе- ний.

Но в первой половине XIXв. по-прежнему преобладали учет- ные системы. Статистика была представлена главным образом статистическими приложениями к губернаторским отчетам. Но- вый этап в развитии отечественной статистики начался в 1860-х годах с образованием Центрального статистического ко- митета МВД. Несколько позже появилась земская статистика. В концеXIX- началеXXв. в статистике получил распространение метод переписей. Были проведены первая Всероссийская пере- пись населения, три промышленные и две сельскохозяйствен- ные переписи. Кроме того, в это время сбором, обработкой и публикацией статистической информации занимались не только государственные учреждения и земства, но и предприниматель- ские организации и акционерные общества. Статистика акцио- нерных обществ интересна тем, что кроме промышленности она исследовала кредит, торговлю, транспорт и страхование⁸³.

1. Организация статистики

Статистику по способу организации сбора и обра- ботки статистической информации можно разделить на четыре группы: статистика, собираемая отдельными ведомствами⁸⁴; ста- тистика Центрального статистического комитета; земская стати- стика; статистика, собираемая научными, учреждениями в науч- ных целях. Поскольку история науки - фактически самостоя- тельная отрасль научного знания, источниковая база которой отличается своей спецификой, последнюю из названных групп мы рассматривать не будем.

Идея организации государственной статистики, высказывае- мая еще в первой половине XVIIIв., оформилась в трудах рус- ских статистиков на рубежеXVIII-XIXвв. Строгая министерская система государственного управления обусловила как необходи- мость, так и возможность создания государственного органа, ве- давшего статистикой. Губернаторские отчеты, составление кото- рых было предусмотрено с началаXIXп., присылались в мини- стерство внутренних дел, где обобщением их данных занимались

430 РАЗДЕЛ 2

чиновники, выделенные в особую группу. В 1810 г. при реорга- низации министерской системы статистику передали в мини- стерство полиции, в котором было создано статистическое от- деление во главе с К.Ф. Германом - для обобщения данных по всей империи на основании сведений губернаторских отче- тов^84а.

Сбором и обработкой статистической информации занима- лись также министерство финансов и министерство государст- венных имуществ, но доминирующая роль министерства внут- ренних дел в организации статистики сохранялась на протяже- нии всего XIXв.

В 1834 г. статистическое отделение МВД было расширено, при нем была создана сеть корреспондентов. В 1852 г. отделение было реорганизовано в статистический комитет, который до 1857 г. действовал как временный, а в 1857 г. было издано поло- жение, по которому он был переименован в Центральный стати- стический комитет (ЦСК).

Следующее положение об организации статистики было из- дано в 1863 г. Создается Статистический совет, который должен был разрабатывать направления статистических работ. На Цен- тральный статистический комитет возлагалась организация ста- тистических обследований, разработка и публикация их матери- алов.

По положению 1863 г. Статистический совет определял спо- соб организации статистических обследований, устанавливал порядок и формы разработки и издания статистических сведе- ний, координировал деятельность различных ведомств, вносил предложения об устройстве и деятельности статистических уч- реждений разных ведомств и подготовке кадров статистиков, разрабатывал формы представления статистических сведений для земских и городских статистических учреждений, обсуждал организацию сбора статистических сведений в губерниях. Одна- ко рекомендации Статистического совета фактически не имели обязательной силы. В основном он оказывал влияние на Цент- ральный статистический комитет и в гораздо меньшей степени на другие ведомства, занимавшиеся сбором статистических дан- ных.

Центральный статистический комитет должен был соби- рать, проверять, обрабатывать и издавать сведения, поступав- шие из местных органов статистики, собирать и обрабатывать статистические данные, необходимые для распределения зем- ской повинности, разрабатывать и публиковать статистические материалы других ведомств, предоставлять этим ведомствам спои статистические материалы, осуществлять иные виды стати-

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII- НАЧАЛАXX ВЕКА 431

стических работ по решению Статистического совета. В 1864 г. ЦСК возглавил П.П. Семенов⁸⁵.

Органами Центрального статистического комитета на мес- тах были губернские статистические комитеты, которые долж- ны были составлять статистические таблицы, требующиеся ЦСК, и статистические приложения к губернаторским отчетам. Сведения по губерниям в качестве приложения к губернатор- ским отчетам собирались с периодичностью раз в пять лет и ежегодно. Один раз в пять лет в приложение включались данные о численности населения в городах и уездах с делением по полу, сословию и вероисповеданию; о количестве скота; о землевладе- нии; о количестве зданий и др. Ежегодно в отчет включались сведения о посеве и урожае хлеба (с подразделением на владель- ческие и крестьянские земли); о количестве промышленных предприятий, сумме производства и числе рабочих; о естествен- ном движении населения; о количестве учебных заведений, а также статистика преступности.

Закономерно возникает вопрос о соотношении статистиче- ских сведений, собираемых губернскими статистическими коми- тетами, и разнообразными учетными формами, рассмотренны- ми в предыдущей главе. Конечно, иногда систематически веду- щийся учет являлся источником статистической информации, по порой статистические сведения губернаторского отчета впол- не могли быть плодом воображения какого-нибудь чиновника, например волостного писаря, поскольку непосредственно сбор данных возлагался на полицейских чинов, которые действовали через волостные правления.

2. Демографическая статистика

Становление демографической статистики про- исходило в 60-90-е годы XIXв. До 60-х годовXIXв. подсчет на- селения Российской империи носил оценочный характер*.

К предыстории собственно демографической статистики можно отмести составление «Списков населенных мест Россий- ской империи» по данным на 1858 г. Работа по сбору материалов была начата Академией наук и Синодом через церковные прихо- ды в 1857-1859 гг., но была малоуспешной. Поэтому ЦСК и Рус- ское географическое общество предприняли сбор сведений си- лами местной полиции на основе данных десятой ревизии и цер-

*Иными слонами, численность населения определялась приблизительно, на основе частичных данных.

432 РАЗДЕЛ 2

ковного учета. В течение 1861-1885 гг. осуществлено издание «Списков населенных мест...».

Но демографическая статистика как таковая не велась. Прав- да, с 1866 г., после того как в 1864 г. Центральный статистиче- ский комитет возглавил П.П. Семенов, в «Статистическом вре- меннике Российской империи» начали публиковаться данные о численности населения и его движении. В 1860-е годы в городах проводились местные переписи населения⁸⁶, опыт которых был учтен при проведении всеобщей переписи 1897 г. Администра- тивно-полицейский учет явно не соответствовал потребностям государства. Особенно ярко недостатки учета населения прояви- лись в ходе реализации военной реформы 1874 г. в связи с фор- мированием призывного контингента. Началась разработка про- екта положения о всеобщей переписи населения. Первый про- ект принадлежал П.П. Семенову, который учел опыт западноев- ропейской статистики и проведения городских переписей в Санкт-Петербурге в 1864 и 1869 гг. Автор второго проекта А.Б. Бушем предлагал провести перепись как одиннадцатую ре- визию⁸⁷. В основу положения о всеобщей переписи, которое бы- ло утверждено только 5 июня 1895 г., был положен проект П.П. Семенова.

Первая всеобщая перепись населения российской империи была проведена 28 января 1897 г. В переписи учитывались три категории населения: наличное, постоянное и приписное. Та- ким образом, отмечались временно отсутствующие, фиксирова- лись как административное, так и фактическое место жительст- ва. Использовались три формы переписных листов; для кресть- янских хозяйств, для владельческих хозяйств и для городского населения.

Программа переписи включала следующие вопросы: 1) имя и фамилия; 2) пол; 3) возраст; 4) отношение к главе семьи и к гла- ве хозяйства; 5) семейное положение; 6) сословие, состояние или звание; 7) место рождения; 8) место приписки; 9) обыкно- венное место жительства; 10) отметка о временном отсутствии или временном пребывании; 11) вероисповедание; 12) родной язык; 13) грамотность и образование; 14) род занятий - ремесло, промысел, служба; при этом отмечались главное и побочное, или вспомогательное, занятия.

Данные переписи при публикации были разработаны по 25 таблицам⁸⁸.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ ХVIII- НАЧАЛАXXВЕКА 433

3. Аграрная статистика

Аграрную статистику можно разделить на две ча- сти: 1) статистика землевладения и землепользования, 2) стати- стика аграрного производства.

Статистика землевладения и землепользования

Материалы Генерального межевания

Традиции учета землевладения и землепользования сложи- лись еще при поземельной системе налогообложения. Писцовые книги - один из основных источников по социально-экономиче- ской истории XVI-XVIIвв. Однако вXVIIIв. с изменением сис- темы налогообложения систематический учет земель не велся. Первым крупномасштабным обследованием состояния земель в повое время было Генеральное межевание, предпринятое по ма- нифесту ЕкатериныIIс конца 60-х годовXVIIIв, и продолжав- шееся в первой половинеXIXв. Обширные материалы Генераль- ного межевания составляют особый архив, который делится на графическую и письменную части.

К статистике землевладения и землепользования принадле- жат «Экономические примечания» к картографическим матери- алам Генерального межевания - результат крупномасштабного хозяйственно-экономического описания. В них содержится краткое географическое и экономическое описание каждой да- чи*, указанной на соответствующей карте. Различаются «Эконо- мические примечания к Генеральным планам» и «Краткие эко- номические примечания». Первые, более подробные, прилага- лись к планам и с 1782 г. назывались «Полные экономические примечания». Кроме описания местоположения дачи, геогра- фических условий (с указанием разновидностей древесных по- род, зверей, птиц) и условий хозяйствования (качество лугов и пашни, основные сельскохозяйственные культуры), в них во- шли сведения о промысловых занятиях крестьян, размерах об- рока, величине барской запашки (иногда и сведения о крестьян- ской пашне).

«Краткие экономические примечания» составлялись с 1780-х годов. Они прилагались к атласам и содержали меньше сведений: географические данные, количество дворов, мужского и женского населения, размер землевладения в целом и по угодь-

*В терминологии Генерального межевания «дача» - синоним слова «владе- ние».

434 РАЗДЕЛ 2

ям, а также сведения о наличии помещичьей усадьбы. Степень сохранности «Кратких примечаний...» значительно выше, чем «Полных...».

Переписи поземельной собственности европейской России

Во второй половине XIXв. сведения о землевладении соби- рал Центральный статистический комитет. Для этих целей пред- полагалось один раз в пять лет проводить переписи поземель- ной собственности европейской России. Но были проведены лишь три переписи - в 1877, 1887 и 1905 гг.

Проведением первой переписи руководил П.П. Семенов. Ее программа была достаточно простой: указывались фамилия, со- словие или звание землевладельца, количество принадлежащей ему земли, для крестьянских обществ указывались количество дворов, число душ и способ использования пашни (общинный или подворный). Опросные листы заполняли сами землевладель- цы, а по крестьянским землям - волостные правления. Сбор ма- териалов по первой переписи длился до 1880 г., после чего дан- ные были сведены и опубликованы⁸⁹. При сведении данных о зе- млевладении владения менее полудесятины не учитывались, но их владельцы включались в общее количество. В публикации приводились данные о количестве и размерах земельных владе- ний в 49 губерниях, систематизированные по сословиям и кате- гориям владельцев. В издании помещена таблица процентных соотношений категорий землевладельцев и шесть таблиц по ка- ждой губернии: 1) сведения о размере поземельной собственно- сти с распределением на частную, общинную, казенную; 2) о ча- стновладельческой земле с распределением по размерам земле- владений; 3) о частновладельческой земле с распределением по категориям владельцев; 4) о надельных землях; 5) о количестве населенных мест; 6) о количестве строений.

В 1881 г. было проведено дополнительное обследование рас- пределения земель но угодьям (пашня, лес, выгон), данные кото- рого публиковались в «Статистическом временнике».

Этот показатель учитывался и при проведении второй пере- писи в 1887 г.⁹⁰В основном ее программа совпадала с програм- мой первой переписи, но некоторые различия делают их резуль- таты практически несопоставимыми⁹¹. Следует отметить и низ- кий уровень организации переписей, которые по-прежнему про- водились главным образом силами полиции.

Третья поземельная перепись в основном была проведена ле- том 1905 г. и продолжалась до начала 1906 г. Кроме сложностей,

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ ХVIII- НАЧАЛАXX ВЕКА 435

связанных с революционными событиями в стране, на качество этой переписи повлияло и то, что способ ее проведения на мес- тах был отдан на усмотрение губернаторов. Центральный стати- стический комитет лишь рекомендовал сверить полученные ре- зультаты с данными окладных книг; это, естественно, привело к тому, что в ряде мест именно такие данные и сообщались как ре- зультаты переписи⁹².

Статистика сельскохозяйственного производства

Попытки наладить статистику урожаев наблюда- лись уже в конце XVIIIв., но на протяжении большей частиXIXв. почти единственным источником статистических сведе- ний о сельскохозяйственном производстве продолжали оста- ваться статистические приложения к губернаторским отчетам, в которых учитывались только объем высеваемого и собираемого зерна и урожайность в «самах»*. Размер посевных площадей не принимался во внимание.

В 1881 г. Центральный статистический комитет разослал оп- росные листы с тем, чтобы получить сведения о посевных пло- щадях. Данные были собраны и обработаны в течение 1882-1883 гг., и ими пользовались до 1889 г. В 1887 г. снова соби- рались сведения о посевных площадях. С 1893 г. эти сведения со- бирались ежегодно и публиковались.

До 1903 г. посевные площади учитывались по видам высевае- мых на них культур и делились на надельные и владельческие. С 1904 г. система учета посевных площадей стала более дифферен- цированной: учитывались земли надельные, купленные, арендо- ванные и частновладельческие.

Одновременно с переписями посевных площадей собира- лись данные об урожайности. Эти данные поступали через сеть корреспондентов Центрального статистического комитета.

Кроме Комитета, статистикой урожайности занимался де- партамент земледелия и сельской промышленности (с 1894 г. - отдел сельской экономики и сельскохозяйственной статистики) министерства земледелия и государственных имуществ. Сведе- ния об урожайности с единицы площади на надельных и частно- владельческих землях собирали добровольные корреспонденты. Размеры посевной площади также не учитывались. Корреспон-

* «Сам” - единица измерения урожайности, показывающая соотношение по- сеянного и собранного зерна. Например, урожай «сам три» означал, что зерна собрано втрое больше, чем было посеяно.

436 РАЗДЕЛ 2

дентская сеть министерства земледелия и государственных иму- ществ была намного меньше, чем сеть Центрального статистиче- ского комитета, и распределялась она неравномерно, поэтому возникавшие пробелы восполнялись данными Комитета.

Статистика скотоводства

Сведения о поголовье скота также включались в губернатор- ские отчеты. С 1863 г. данные о численности скота собирало Ве- теринарное управление МВД⁹⁸. Но наиболее ценнывоенно-кон- ские переписи, которые проводились с 1880-х годов.

Первая военно-конская перепись была проведена Централь- ным статистическим комитетом в 58 губерниях в 1882 г. С 1888 г. такие переписи проводились регулярно⁹⁴. Они дают подробные сведения не только о распределении лошадей по возрасту, но и по разным категориям владельцев. В них также приводится груп- пировка владельцев в зависимости от обеспеченности лошадьми (безлошадные хозяйства, однолошадные и т. д.). Именно поэто- му значение военно-конских переписей выходит за рамки иссле- дования состояния коневодства. Они дают ценную информацию о состоянии крестьянского хозяйства в целом, в первую очередь потому, что заинтересованность военного ведомства обеспечива- ла высокое качество статистической информации⁹⁵.

В 1900 г. Центральный статистический комитет анкетным методом собрал и опубликовал данные о количестве рабочего и продуктивного скота.

Итак, на протяжении XIX- началаXXв. в области сельско- хозяйственного производства собирались сведения, главным об- разом, об урожайности, затем о посевных площадях и о состоя- нии скота (с особым вниманием к лошадям). Первоначально они были представлены в статистических приложениях к губерна- торским отчетам. Начиная с 1860-х гг. постепенно формирова- лись специальные статистические системы учета и анализа этих показателей. Многоаспектные сельскохозяйственные переписи были проведены только в самый канун революции.

Сельскохозяйственные переписи

В конце XIX- началеXXв. появляется интерес и к другим аспектам сельскохозяйственного производства. По инициативе Вольного экономического общества в 1895-1896 гг. отдел сель- ской экономики и сельскохозяйственной статистики министер-

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ ХVIII- НАЧАЛАXXВЕКА 437

ства земледелия и государственных имуществ собрал сведения о сельскохозяйственных орудиях. Сведения, собиравшиеся через корреспондентскую сеть отдела, были весьма неполными. В пуб- ликацию были включены лишь данные об орудиях пахоты, боро- нования, а сведения об орудиях уборки и обработки урожая в из- дание не вошли⁹⁶. В 1910 г. Центральный статистический коми- тет также собрал сведения об обеспеченности крестьянских и частновладельческих хозяйств орудиями и машинами. В ходе об- следования была выявлена обеспеченность хозяйств всеми вида- ми орудий для пахоты, обработки посевов, уборки урожая, а так- же сенокосилками и конными граблями⁹⁷.

В 1916 и 1917 гг. прошли две сельскохозяйственные перепи- си, кардинально различавшиеся по своим задачам, а значит и по программам обследования.

Первая всероссийская сельскохозяйственная перепись была вызвана необходимостью учета сельскохозяйственных ресурсов в ходе первой мировой войны. Она прошла летом 1916 г. и охва- тила 77 губерний - почти всю территорию Российской империи, не занятую противником. Перепись проводили земские учрежде- ния и уполномоченные Особого совещания по продовольствен- ному делу. Опыт земских статистических учреждений способст- вовал высокому качеству полученных данных, хотя проводимая перепись по своим задачам кардинально отличалась от земских обследований: она преследовала цель выявить состояние сель- скохозяйственного производства. Программа переписи преду- сматривала выявление следующих показателей для крестьянских хозяйств: размер пашни (с подразделением на надельную, куп- ленную и арендованную), население (включая наемных работни- ков), количество скота, размеры посевов по культурам на надель- ных, купленных и арендованных землях. Предусматривалось так- же выборочное описание 5% крестьянских хозяйств с указанием количества скота и размеров посевов также за 1915 г. Более под- робно описывались 2% хозяйств: учитывались приход и расход основных продовольственных и фуражных ресурсов⁹⁸.

Несмотря на достаточно высокое качество полученных дан- ных (хотя подробное исследование хозяйств, попавших в выбор- ки, провести не всегда удавалось), уже через год выявилась недо- статочность собранной информации. В революционных событи- ях 1917 г. активно проявились крестьянские требования земли. В 1917 г. была проведена земельная и сельскохозяйственная пе- репись, в которой более детально учитывалось население, а так- же собирались подробные данные о найме рабочей силы, про- мысловых занятиях крестьян, сельскохозяйственном инвентаре. Но наибольшее внимание было уделено изучению землевладе-

438 РАЗДЕЛ 2

ния: сведения собирались по видам угодий (пашня, выгон и др.) и по категориям (надельная, купленная, арендованная земля, ху- тора, отруба). Всего в переписи 1917 г. учитывалось 194 показа- теля, что должно было позволить всесторонне изучить крестьян- ское хозяйство (в переписи 1916 г. такая задача не ставилась). Однако нестабильность внутриполитической ситуаций не позво- лила обеспечить полноту информации, что привело к несопоста- вимости результатов двух переписей».

Таким образом, при острой заинтересованности государства в статистической информации о состоянии сельскохозяйствен- ного производства в условиях войны и поземельной собственно- сти в условиях активизации революционного движения удается, несмотря на сложности военного и революционного времени, провести сбор сведений. Адекватным методом в этом случае яв- ляется перепись. Метод переписей получил распространение и в промышленной статистике начала XXв.