Глава 6

Делопроизводственные материалы

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ материалы - вид исторических источников, функцией которых является документное об- служивание различных управляющих систем (государственное делопро- изводство, вотчинное делопроизводство, делопроизводство акционерных компаний и т. д.). В структуре делопроизводственной документации выделяется группа разновидностей, обеспечивающих принятие и реали- зацию управленческих решений, и группа разновидностей, обеспечиваю- щих документооборот.

На протяжении XVIIIв. и почти всегоXIXв. большая часть делопроизводственных документов возникала и системе государ- ственного аппарата. И только в концеXIXв. в связи с акциони- рованием промышленности и созданием монополий расшири- лась негосударственная сфера ведения делопроизводства. Вто- рым, однако гораздо менее значительным, источником делопро- изводственной документации становились общественные орга-

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII- НАЧАЛАXXВЕКА 393

низации. Отметим также, что делопроизводственных материа- лов государственных учреждений не только было намного боль- ше, чем прочих, но они и лучше сохранились благодаря органи- зованной в начале XVIIIв. архивной системе их хранения.

Таким образом, делопроизводство как вид исторических ис- точников воспроизводит систему государственного аппарата. Еще раз напомним о дискуссии (чаще латентной, чем явной) о напра- вленности причинно-следственной связи: с возникновением но- вых учреждений порождаются новые документы или необходи- мость в обработке количественно растущей и структурно услож- няющейся документации (фактически за этим стоит обработка информации документов) ведет к усложнению государственного аппарата. Присоединимся ко второй точке зрения, с той оговор- кой, что усложнение государственного аппарата, в свою очередь, приводит к усложнению делопроизводства, появлению большого количества документов, обслуживающих документопотоки.

Зависимость делопроизводства от изменений системы госу- дарственных учреждений ведет к периодизации развития данно- го вида исторических источников в соответствии с кардиналь- ными преобразованиями государственного аппарата. Внутри рассматриваемого периода выделяются два этапа: коллежский и министерский. Однако не следует пренебрегать и другими кри- териями - например, такими, как изменение формы документов. При тесной взаимосвязи этих изменений, отметим, что реорга- низация государственного аппарата, в первую очередь, влияет на организацию документопотоков и систему разновидностей делопроизводственной документации. Изменения формы веде- ния делопроизводства - переход от столбцовой формы к тетрад- ной, закрепление формуляра, применение бланков документов - сказывались на содержании отдельного документа.

1. Законодательная основа делопроизводства

Особенностью делопроизводства XVIII-XIXвв. по отношению к предшествовавшему периоду является то, что его важнейшие основы утверждались законодательно.

В начале XVIIIв. создавалась новая система государственных учреждений, причем возникновение новых учреждений оформ- лялось законодательно, а для многих из них издавались регла- менты, регулировавшие деятельность учреждения, и в том числе делопроизводство. В началеXVIIIв. иногда специально оговари- валась необходимость документирования управленческих реше- ний. Так, в 12-й главе указа от 27 апреля 1722 г. «О должности

394 РАЗДЕЛ 2

Сената» говорится: «В Сенате никакое дело исполнено быти над- лежит словесно, но все письменно, понеже Сенату в таких важ- ных повелениях вельми нужно иметь всякое опасение и осто- рожность, дабы наш интерес ни в чем не повредить, и того ра- ди всем членам не прийти к тяжкому ответствованию, також и нам ни в чем бы сумнительно быти могло».

28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент - осно- вополагающий законодательный акт, определивший систему де- лопроизводства вплоть до революции 1917 г. Впоследствии, на протяжении XVIII-XIXвв., издавалось множество законодатель- ных актов, устанавливавших формуляр документов отдельных разновидностей, порядок их прохождения, организацию доку- ментопотоков между учреждениями и решавших многие другие частные вопросы организации делопроизводства.

Генеральный регламент состоит из 56 частей. В регламенте обосновываются преимущества коллежской системы по сравне- нию с приказной. Значительная часть этого законодательного ак- та посвящена установлению штатов и описанию должностных обязанностей. Впервые вводимая дифференциация должностей была столь значительной, что не могла не сказаться на организа- ции делопроизводства. Как известно, коллегия состояла из при- сутствия (общего собрания членов) и канцелярии, в которой и было сосредоточено делопроизводство. Во главе канцелярии стоял секретарь, который готовил дело к слушанию на коллегии, Кроме секретаря предусматривались должности нотариуса, кото- рый должен был вести протоколы заседаний; актуариуса, который был обязан регистрировать документы и передавать их исполни- телям; регистратора, отвечавшего за оформление исходящих и регистрацию входящих и исходящих документов. Основные кате- гории служащих канцелярии - канцеляристы и копиисты, причем первые готовили документы, вторые переписывали их набело.

Генеральный регламент предполагал обязательность обуче- ния канцелярских служащих. По указу от 10 ноября 1721 г. для подьячих была создана школа при Сенате. Кроме того, в Гене- ральном регламенте формулировались общие правила составле- ния документов, указывались основные реквизиты. Например, в начале протокола следовало указывать дату заседания и перечис- лять присутствующих.

11 января 1721 г. был издан «Регламент, или Устав Главного магистрата», к которому прилагались формы ведомостей, рапор- тов и т. д. На протяжении ХVIIIв. включение в законодательный акт формуляра документов стало обычным делом. Чаще всего да- вался формуляр учетных документов. Хотя можно найти и иные примеры: так, в указе от 5 ноября 1723 г. «О форме суда» содер- жится образец составления челобитной.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ XVIII- НАЧАЛАXXВЕКА 395

Законодательно регламентировалось и прохождение доку- ментов, например в «Учреждении для управления губерний» 1775 г.

С самого начала XVIIIи. законодатель много внимания уде- лял порядку подачи челобитных. Челобитные всегда подавались на имя государя. ВXVIIIв., в силу рассмотренных выше причин, их количество увеличивалось, и законодатель был вынужден пресечь практику подачи челобитных непосредственно царю.

В 1802 г. прошла министерская реформа. Указ от 17 августа 1810 г. «Разделение государственных дел по министерствам» уточнил разграничение сфер деятельности министерств, кон- кретизировал их функции, 25 июня 1811 г. вышло «Общее учре- ждение министерств», в котором фиксировалась их структура. На основании этого законодательного акта издавались уставы и положения каждого министерства. С изменением структуры го- сударственного аппарата изменилось и делопроизводство.