13.3. Проблемы занятости

Сказанное о сути и причинах безработицы позволяет сделать вывод о том, что полная занятость трудовых ресурсов вовсе не означает полного отсутствия безработицы. В динамичной экономике часть работников по многим причинам неизбежно и всегда находится вне рабочих мест. Поэтому возникает вопрос: какую численность безработных можно считать допустимой, если рынок труда работает эффективно, а экономика не переживает спада? Абсолютно точного ответа на этот вопрос никто не даст, однако общее понимание того, что такое полная занятость, у экономистов все-таки есть.

Полная занятость — это уровень занятости, складывающийся в стране при наличии только структурной и фрикционной безработицы.

Если число безработных превышает средние за много лет в данной стране данные фрикционной и структурной форм безработицы, то это превышение связано с появлением циклической безработицы, т. е. со спадом в экономике. В США, например, специалисты считают, что полная занятость достигается в том случае, если 94—95 % трудоспособных граждан имеют работу.

Концепция полной занятости исходит из идеи о существовании естественной нормы безработицы — состояния рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу.

Если реально сложившаяся в стране норма безработицы выше естественной, это означает наличие избыточной безработицы —явления нежелательного и даже опасного в социальном и политическом смысле.

Норма безработицы — это доля (в процентах) в общей численности трудоспособного населения людей, которые находятся в трудоспособном возрасте, но не заняты.

Полная занятость, естественная норма безработицы, избыточная безработица и норма безработицы — это основные взаимосвязанные показатели, которые используются для характеристики состояния занятости.

По данным Книги рекордов Гиннесса, самый низкий уровень безработицы был зарегистрирован в Швейцарии в декабре 1973 г. (население 6,6 млн чел.) — общее число безработных составляло 81 чел.

Чрезвычайно важно понимать, что категория занятости в экономической науке содержит нравственную характеристику. Обществу занятость нужна для того, чтобы производить необходимые для населения товары и услуги. Полная занятость — пустая идея, если она означает занятость рабочих мест, где ничего полезного не производится. Смысловая цель идеи полной занятости — продуктивная занятость. Это организация использования рабочей силы таким образом, что занятые производят необходимые населению товары и услуги с наименьшими издержками.

К сожалению, в нашей стране за предшествующие десятилетия были созданы миллионы должностей никому не нужных управленцев, сотни тысяч мест для квазиученых, для резервных рабочих на крупных предприятиях, особенно в отраслях военно-промышленного комплекса.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны:

недопроизводится продукция, т.е. теряется часть ВНП;

снижаются налоговые поступления: работающий получает до-ход, который облагается налогом;

снижается уровень жизни тех, кто лишился работы, поскольку пособие по безработице ниже, чем заработная плата;

ухудшается психологическое состояние безработного из-за потери квалификации и самоуважения, начинается моральный упадок;

растет социальная и политическая напряженность в обществе.

Для определения значения потерь ВНП в результате безработицы используют так называемый закон Оукена, который был сформулирован американским экономистом Артуром Оукеном. Превышение фактической нормой безработицы ее естественного уровня на 1 % приводит к отставанию роста объема фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5 %.

Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Не случайно американцы говорят: «Безработица равна 100 %, если безработный — вы сами». С точки зрения экономической динамики безработица — объективная необходимость. Фрикционная безработица — средство более эффективного размещения трудовых ресурсов общества, а структурная безработица (если выгоды от переподготовки работников превышают затраты на нее) приносит обществу только пользу.

Однако, учитывая те отрицательные последствия, которые несет циклическая безработица обществу, а фрикционная и структурная — людям, оказавшимся без работы, занятость нуждается в целенаправленном государственном регулировании.

К основным методам регулирования рынка труда относятся: трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке (биржи труда); создание гибкого рынка труда, правовое обеспечение трудовых отношений; социальная защита пострадавших от безработицы людей (система вспомоществования).

В мировом опыте выработаны два основных типа воздействия на уровень занятости:

активный, включающий меры по созданию новых рабочих мест, сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;

пассивный, включающий выплаты всевозможных пособий безработным.

Таким образом, рыночной системе в равной мере противопоказаны «арифметическая» полная занятость и слишком высокий уровень безработицы. При уровне безработицы, равном естественной ее норме, имеет место эффективная полная занятость, означающая определенное соотношение между занятостью и безработицей.