11.2. Государственный бюджет

Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет — самый крупный денежный фонд, который (использует правительство для финансирования своей деятельности. Он состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей — доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности и определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных от; ношений и рядом других факторов.

Источниками государственного бюджета являются:

прямые и косвенные налоги, составляющие в доходах государства от 80 до 90%;

государственные займы, осуществляющиеся посредством выпуска и реализации государственных ценных бумаг; их доля в государственном бюджете от 10 до 20 %;

эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег, осуществляемая правительством, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование расходов.

Государственный бюджет (баланс доходов и расходов государства) складывается из следующих элементов:

доходы — налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий, подоходный налог, налог с продаж, местные налоги, доходы от внешнеэкономической деятельности, рентные платежи, неналоговые доходы, средства ссудного фонда и другие статьи доходов;

расходы — финансирование экономики, социально-культурные программы, НИОК и НТ программы, оборона, управление, содержание правоохранительных органов, целевые программы, кредиты и помощь другим государствам, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга.

«Основной фактор, предопределяющий размер государственного бюджета на будущий год, — это размер бюджета прошлого года» (А. Вилдавски).

Государственные бюджеты утверждаются парламентами, т.е. высшей законодательной властью страны, тогда как правительство отвечает лишь за исполнение бюджета. Такое разделение прав и обязанностей между исполнительной и законодательной властью помогает поставить расходование средств налогоплательщиков под контроль высшей выборной власти и избежать бесконтрольной траты денег государственными чиновниками.

Выплаты из госбюджета осуществляются в виде:

ассигнования — выдачи денежных средств из госбюджета на содержание предприятий и учреждений;

субсидий — вида государственного денежного пособия общего назначения, предоставляемого государством организациям, учреждениям;

субвенций — вида государственного финансового пособия местным органам власти, предоставляемого на конкретные цели;

дотаций — вида государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков и целей поддержки.

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Такое состояние бюджета называют сбалансированным. Однако в реальной действительности расходная часть бюджетов большинства стран, как правило, превышает доходную, что называется бюджетным дефицитом.

Существуют две главные причины возникновения бюджетного дефицита:

1) сознательные действия правительства, которое по необходимости решило тратить больше, чем имеется доходов. Такой дефицит называют активным',

2) экономический спад и снижение реального национального дохода, из-за чего сокращаются доходы бюджета. Такой дефицит называется пассивным.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и развитию.

Бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Все зависит от причин возникновения дефицита и направлений расходов государственных денежных средств. Если суммы превышения расходов над доходами направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. расходуются эффективно, то в будущем рост производства возместит произведенные затраты, и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью «латания финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к нарастанию отрицательных моментов в экономике, и, прежде всего, к инфляции.

Как же государство может справиться с дефицитом своего бюджета?

Мировая практика знает четыре основных способа решения этой проблемы:

1. Сокращение бюджетных расходов, поскольку общество должно жить по средствам. Однако этот путь бывает весьма болезненный, так как чаще всего он «бьет» по социальным программам.

2. Изыскание источников дополнительных доходов либо за счет увеличения налогов и их собираемости, либо за счет более продуманного и гибкого налогообложения.

3. Выпуск необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов («сеньораж» — печатанье денег). Это наиболее легкий, но и одновременно самый порочный способ балансировки бюджета.

4. Одалживание денег у граждан, банков, других государств.