11.1. Финансовая система

История экономической науки сопровождается дискуссией о роли государства в экономике. Одни считают, что государство из-за своей «неразворотливости» и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сам рынок, а потому его вмешательство в воспроизводство следует свести к минимуму. Другие утверждают, что современная экономика стала настолько сложной, а нации сталкиваются со столь масштабными проблемами, что без объединения усилий всех граждан под эгидой государства просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий преобладающей стала точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества.

Известный историк экономики Фернан Бродель так сформулировал главные задачи государства.

1. Заставить себе повиноваться, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, зарезервировав потенциал агрессивности для войн с внешними врагами.

2. Контролировать различными способами экономическую жизнь, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода — источника всех его расходов.

3. Участвовать в духовной жизни общества, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения.

Современное государство решает эти же задачи, и для их успешного решения ему необходимы огромные денежные средства, называемые государственными финансами.

Термин финансы произошел от латинского financia, означающего платеж, доход. Впервые в этом значении его начали использовать торговцы в средневековой Италии в XIII —XV вв. В дальнейшем этот термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежного обращения, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих политических и экономических функций.

Финансы — это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов де-нежных средств на основе распределения и перераспределения валового национального продукта.

Таким образом, финансы — это не просто денежные средства государства, а экономические отношения, возникающие с их участием. Деньги надо в определенном порядке собрать, рационально распределить по различным фондам (например, пенсионный фонд, фонд развития науки, образования, поддержки малого бизнеса и т.д.) и эффективно использовать.

Признаки финансов: денежная форма выражения; распределительный характер отношений при отсутствии эквивалентного обмена; распределение ВНП и НД через специальные фонды.

Функции финансов:

аккумулирующая — создание материальной основы существования государства и обеспечение его функционирования;

регулирующая — стимулирование деятельности субъектов финансовых отношений с целью развития НТП и решения социальных проблем;

распределительная — формирование и использование денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения (госбюджет, фонд соцстраха, специальные фонды, фонды предприятия);

контрольная — обеспечение правильности взимания налогов и использования их по целевому назначению.

Совокупность финансовых звеньев, обеспечивающих государству выполнение его экономических и политических функций, называется финансовой системой. В современных условиях она состоит из государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов.

Финансовая система большинства государств, в том числе и России, строится на принципе фискального федерализма: функции отдельных звеньев финансовой системы должны быть четко разграничены. Так, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом (расходы на оборону, космос, внешние сношения государства). Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.д. Доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный (федеральный) бюджет.