§ 4. Территориальная компетенция лиц, совершающих нотариальные действия

По общему правилу, закрепленному в ст. 13 Основ, «каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу». Так, любым нотариусом любого нотариального округа удостоверяются завещания и доверенности; свидетельствуются верность копии документа или выписки из документа, подлинность подписи на документе, а также верность перевода документа с одного языка на другой; удостоверяются факты нахождения гражданина в живых, в определенном месте, времени предъявления документа, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; передаются заявления; совершаются исполнительные надписи, морские протесты, принимаются на хранение документы; обеспечиваются доказательства, принимаются закрытые завещания, вскрываются и оглашаются закрытые завещания, удостоверяются сведения, содержащиеся в составленных кандидатами, избирательными объединениями, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума списках лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, участников референдума, и свидетельствуется подлинность их подписей в таких списках.

Однако в отношении отдельных нотариальных действий, совершаемых нотариусами, из общего правила, закрепленного в ст. 13 Основ, в других статьях Основ, а также иных законодательных актах предусмотрены исключения, в соответствии с которыми и определяется территориальная компетенция нотариусов. Так,

• договор о возведении жилого дома на отведенном участке удостоверяется по месту отвода земельного участка (ч. 1 ст. 56 Основ);

• договоры об отчуждении жилого дома, квартиры, садового, дачного дома, гаража, земельного участка удостоверяются по месту их нахождения (ч. 2 ст. 56 Основ);

• свидетельства о праве собственности по совместному заявлению супругов на долю дома, квартиры, гаража, земельного участка выдаются по месту нахождения этого имущества (ч. 2 ст. 74 Основ);

• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится по месту исполнения обязательств (ч. 3 ст. 87 Основ);

• по месту нахождения плательщика принимаются для предъявления к платежу чеки и удостоверяется неоплата чеков (ст. 96 Основ);

• протест векселя в неакцепте производится по месту нахождения плательщика; протест векселя в неплатеже — по месту нахождения плательщика или по месту платежа (ст. 21 Положения о переводном и простом векселе).³³

Установленное законом место совершения каждого из указанных нотариальных действий и определяет, нотариусами какого нотариального округа оно может быть совершено. При этом правом совершать каждое из перечисленных действий наделены все нотариусы округа.

Совершение таких нотариальных действий как выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из них, принятие мер к охране наследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство возлагается, как правило, на одного нотариуса только того нотариального округа, где открылось наследство, либо распределяется между несколькими или всеми нотариусами этого нотариального округа.

Уполномоченное должностное лицо консульского учреждения осуществляет нотариальные функции в пределах своего консульского округа. При совершении отдельных нотариальных действий должностное лицо обязано соблюдать территориальную компетенцию. В пределах своей территориальной компетенции должностное лицо совершает следующие нотариальные действия: 1) принимает в депозит денежные суммы и ценные бумаги, если местом исполнения обязательства является территория его консульского округа, а должником или кредитором является гражданин либо юридическое лицо Российской Федерации; 2) совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность и исходящих от российских юридических лиц, находящихся на территории его консульского округа.

Если по законодательству государства пребывания, международному договору или консульской конвенции оформление наследственных прав не относится к исключительной компетенции государства пребывания, тогда должностное лицо консульского учреждения также: 1) принимает меры к охране наследственного имущества, оставшегося на территории консульского округа после смерти гражданина Российской Федерации; 2) выдает свидетельства о праве на наследство после смерти граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории его консульского округа; 3) в случае смерти одного из супругов, гражданина Российской Федерации, постоянно проживавшего на территории консульского округа, выдает свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов.

Если же по законодательству государства пребывания или международному договору меры к охране наследственного имущества должен принимать местный нотариус, уполномоченное должностное лицо консульского учреждения может наблюдать за правильным применением закона о наследовании государства пребывания в отношении этого имущества. По ст. 48 Конвенции о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., вступившей в силу для России 10 декабря 1994 г.,³⁴ государства-члены Содружества Независимых Государств компетенцию по делам о наследстве определили так:

• производство по делам о наследовании движимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого имел место жительства наследодатель в момент своей смерти;

• производство по делам о наследовании недвижимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого находится недвижимое имущество.

Уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по просьбе любого обратившегося к ним лица независимо от того, где это лицо проживает и гражданином какого государства является, обязаны удостоверять завещания и доверенности, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, а также подлинность подписи граждан на документах. Территориальная компетенция должна соблюдаться ими только при совершении одного нотариального действия — принятия мер к охране наследственного имущества, когда такое имущество осталось в населенном пункте, где нет нотариуса.

Разграничение территориальной компетенции нотариусов и уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лиц не только обеспечивает выполнение тех функций, которые возложены на нотариат, но и придает нотариальной деятельности организованный характер.