§ 3. Предметная компетенция лиц, совершающих нотариальные действия

Компетенция лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, подразделяется на предметную и территориальную. Предметная компетенция предполагает разграничение деятельности этих лиц в зависимости от видов нотариальных действий, которые они вправе совершать.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений Российской Федерации наделены различной предметной компетенцией.

Самой широкой компетенцией наделены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. Они вправе совершать все нотариальные действия, предусмотренные действующим законодательством — п. 7 ч. 1 ст. 22¹, 35 и 36 Основ;²⁷ п. 7 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ);²⁸ ст. 1126 ГК.³⁰ Кроме того они обязаны совершать и такие нотариальные действия, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации, если по международным договорам совершение их относится к компетенции российских нотариусов (ч. 2 ст. 109 Основ).

На нотариусов, занимающихся частной практикой, возложено совершение всех законодательно предусмотренных нотариальных действий кроме: 1) выдачи свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (после смерти одного из них); 2) выдачи свидетельств о праве на наследство и 3) принятия мер к охране наследственного имущества. Эти нотариальные действия связаны с оформлением наследственных прав и совершение их в соответствии с ч. 1 ст. 36 Основ должно быть возложено на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, а при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Фактически же из-за отсутствия либо незначительного числа государственных нотариальных контор во многих округах России нотариальные действия по оформлению наследственных прав совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Основ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества») нотариусам предоставлено право представлять в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним все необходимые документы для проведения государственной регистрации удостоверенных ими сделок или совершения ими иных соответствующих нотариальных действий, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их своим клиентам.

Предметная компетенция должностных лиц консульских учреждений несколько ограничена. Из всех нотариальных действий, предусмотренных в законе, они не вправе: 1) передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 2) предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; 3) совершать протесты векселей; 4) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества (ст. 38 Основ).

Весьма ограничена предметная компетенция уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Они вправе лишь: 1) удостоверять два вида сделок — завещания и доверенности; 2) принимать меры к охране наследственного имущества; 3) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 4) свидетельствовать подлинность подписи на документе (ч. 1 ст. 37 Основ).

Однако законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные виды нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и консульских учреждений (ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 38 Основ).

Предметную компетенцию по совершению нотариальных действий, связанных с оформлением наследственных прав, следует рассмотреть и в более узком аспекте, так как ведение наследственных дел в силу особенностей оформления наследственных прав распределено персонально между нотариусами каждого нотариального округа. При этом в одних нотариальных округах ведение наследственных дел поручено всем нотариусам округа, в других — отдельным, либо одному нотариусу. Например, во всех нотариальных округах Ленинградской области все нотариусы с 2004 г. ведут наследственные дела,³¹ а в нотариальном округе «Санкт-Петербург» только 133 из 289 нотариусов³². Если же ведение наследственных дел поручается отдельным, либо всем нотариусам нотариального округа, тогда компетенция их определяется таким образом, чтобы исключить возможность открытия нескольких наследственных дел после одного и того же наследодателя.