§ 4. Стадии приказного производства

Определив содержание и понятие приказного производства, его особенности и задачи, необходимо проследить последовательность, стадийность судебной деятельности этой формы правосудия.

Упрощенное производство - система действий, которые совершаются в определенной последовательности и требуют своего закрепления в различных актах, составленных по правилам процессуальной формы. Последовательность действий судьи и лиц, участвующих в процессе, предполагает выполнение ими многих конкретных задач на каждом отдельном этапе (отрезке), стадии данного вида судопроизводства²¹.

Под стадиями следует понимать группу (систему) действий, обладающих своими качественными особенностями, правоприменительные циклы²², включающие в свое содержание действия судьи и лиц, участвующих в процессе, направленные на достижение конкретной цели.

Упрощенное производство, как и полное судопроизводство, проходит ряд стадий, за исключением тех, которые исключены из его производства законом: судебное заседание (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ), пересмотр судебных приказов по вновь открывшихся обстоятельств (ст. 392 ГПК РФ). Это положение удачно сформулировано М. А. Череминым: «Упрощенное приказное производство, как и производство, совершающееся по общим правилам, представляет собой явление объективной реальности и состоит из стадий, содержание которых предопределено характером производства и его целью»²³.

Процедура приказного производства урегулирована гл. 11 ГПК и может быть подразделена на несколько стадий:

I стадия. Возбуждение дела, включающее в себя принятие заявление о выдачесудебного приказа или отказ в принятии заявления.

II стадия. Составление (постановление) и выдача судебного приказа заявителю (ст.ст. 17, 130 ГПК РФ), а также извещение должника о вынесении судебного приказа(ст. 128 ГПК РФ).

III стадия. (не обязательная). Отмена судебного приказа ст. 129 ГПК РФ.

IV стадия. Обжалование судебного приказа в апелляционном порядке, если приказ вынесен мировым судьей, или в кассационном порядке, если приказ вынесен районным судом (ст. 336 ГПК РФ).

V стадия. Исполнение судебного приказа (раздел VII ГПК РФ).

VI стадия. (исключительная, экстраординарная). Пересмотр судебного приказа в порядке надзора (ст. 376 ГПК РФ).

I стадия

Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица, именуемого взыскателем. Субъект, к которому адресованы требования заявителя, называется должником (п. 2 и 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ). В роли взыскателя и должника могут быть граждане или организации, если их статус отвечает условиям, определяемым ст.ст. 35, 38 ГПК РФ. Стороны пользуются правами, предусмотреннымист. 35 ГПК РФ, за исключением тех, осуществление которых возможно в стадии судебного разбирательства.

Стороны могут вести свои дела в суде лично или через представителей по правиламст. 48 ГПК РФ. В упрощенном производстве возможно участие прокурора, так как ст. 45 ГПК РФ не содержит запрета на его участие. Участие возможно в форме подачи заявления о выдаче судебного приказа (но не дачи заключения, так как отсутствует стадия судебного заседания)²⁴.

В упрощенном производстве допустимо несколько взыскателей или несколько должников в случае наличия множественности лиц на стороне взыскателя или должника. Исходя из содержания требования, судья обязан точно определить субъектный состав дела, наличие дееспособности сторон, установить место жительства граждан или юридический адрес организаций.

Анализ судебной практики выявляет случаи²⁵, когда суды, принимая к производству исковые заявления, рассматривают их без согласия истца в порядке приказного производства по собственной инициативе и выносят судебные приказы. Такие действия суда противоречат принципу диспозитивности, нарушают права сторон. Выбор формы защиты зависит от воли заинтересованного лица и не может быть изменен судьей произвольно.

Исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, был рассмотрен нами выше. Поскольку в законе указан исчерпывающий перечень требований, которые могут быть разрешены в приказном производстве, заявление требования, не предусмотренного ст. 122 ГПК РФ, должно влечь за собойотказ в принятии заявления.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ): по месту жительства должника – гражданина или по месту нахождения органа или имущества должника – юридического лица (ст. 28 ГПК РФ). Допускается применение правил подсудности по выбору заявителя (ст. 29 ГПК РФ). Однако требование, вытекающее из деятельности филиала юридического лица, может быть заявлено только по месту нахождения филиала; требование о взыскании алиментов – по месту жительства ребенка; требование, вытекающее из договора, в котором указано место исполнения, - по месту исполнения договора.

Требование к должнику, место жительства которого не известно, не может быть заявлено в порядке приказного производства, так как в этом случае должник будет лишен права заявить свои возражения и ставить вопрос о проверке постановления в суде второй инстанции. В порядке приказного производства суд не может возбудить дело в тех случаях, когда необходим розыск ответчика (должника).

Дела упрощенного производства, отнесенные к подведомственности судов общей юрисдикции, рассматриваются мировыми судьями (ст. 23 ГПК РФ), либо районными федеральными судами. Мировой судья действует единолично как суд первой инстанции. В случае отвода мирового судьи и невозможности передать дела другому мировому судье (ч. 1 ст. 21 ГПК), отсутствия мировых судей в данном районе или наличия других обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей (ч. 4 ст. 33 ГПК), упрощенное производство осуществляется районным судом. В соответствии с содержанием ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме (ст. 124 ГПК РФ) и должно содержать наименования:

• суда, в который подается заявление;

• взыскателя, его места жительства или места нахождения;

• должника, его места жительства или места нахождения.

В заявлении указываются:

• требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

• документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя;

• перечень прилагаемых документов.

Важнейшим реквизитом заявления является собственноручная подпись должника или его представителя. При подаче представителем заявления, подписанного должником в ходе личного приема у судьи, закон требует приложения к заявлению документа, удостоверяющего полномочия представителя (п. 3 ст. 124 ГПК РФ).

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать наряду с характеристикой имущества денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен искомого имущества. Размер денежной суммы определяется самим кредитором и не связан какими-либо критериями (тарифами, расценками и т.д.).

В законе не урегулированы процессуальные действия судьи по возвращению заявления или оставлению его без движения вследствие его недостатков, исправление их зависит от формы подачи заявления и усмотрения судьи. Например, судья вправе предложить заинтересованному лицу исправить содержание заявления, представить необходимые доказательства, уплатить государственную пошлину, приложить к заявлению документы и их копии.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, оспариваемой суммы при обращении в суд в порядке искового производства (ст. 123 ГПК РФ). Размер государственной пошлины исчисляется в зависимости от цены иска, так как если бы требование предъявлялось не вупрощенном производстве, а в полном исковом производстве.

Возврат пошлины возможен по общим основаниям, предусмотренным в ст. 102 ГПК РФ, а освобождение от пошлины по ст. 93 ГПК РФ.

При отказе в принятии или в выдаче судебного приказа уплаченная пошлина засчитывается при возбуждении дела искового производства по тем же требованиям между теми же сторонами.

При соблюдении всех требований закона, касающихся обращения в суд с требований о выдаче судебного приказа, судья принимает заявление.

В принятии заявления может быть отказано.

Среди оснований к отказу в возбуждении дела ст. 125 ГПК РФ называются как обстоятельства, безусловно исключающие возможность судебного производства по данному делу (например, наличие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям), так и обстоятельства, исключающие приказное производство по данному делу, но не исключающие возможность предъявления иска в случае, когда из заявления и представленных документов, усматривается наличие спора о праве. Кроме того, в том же ряду названы обстоятельства, которые являются исправимыми недостатками, надлежащее устранение которых не создает препятствия для приказного производства по делу (например, заявление не оплачено государственной пошлиной). Естественным было бы предположить, что различные процессуальные недостатки должны иметь различные последствия. При анализе этой статьи возникает два вопроса: во-первых, исключает ли отказ в принятии заявления о вынесении приказаповторное обращение за выдачей судебного приказа после устранения соответствующих недостатков (в случае, когда эти недостатки устранимы). Доктриной гражданского процессуального права признано, что последствием отказа в принятии заявления, в отличие от возвращения заявления или оставления его без рассмотрения, является именно то, что определение об отказе препятствует повторному обращению заявителя в тот же суд с теми же требованиями к тому же ответчику по тому же основанию. В главе о приказном производстве это последствие прямо не предусмотрено.

Определение об отказе в принятом заявлении о вынесении судебного приказа судья выносит в течение трех дней со дня поступления заявления в суд (ч.2 ст.125 ГПК РФ). К заявлению должны быть приложены подлинные документы (ст. 124 ГПК РФ), на основании которых может быть выдан приказ, а также копии заявления и прилагаемых к нему документов по числу должников.

Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит мотивированное определение. Отказ в возбуждении приказного производства мировым судьей может быть обжалован взыскателем в апелляционном порядке (ст. 320 ГПК РФ) в течение десяти дней со дня вынесения определения об отказе. Если постановление об отказе принято районным судом, то оно может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам ст. 371 ГПК РФ.

Если отказ в принятии заявления был обусловлен наличием оснований для отказа, предусмотренных ст. 134 ГПК РФ, то обращение в суд с исковым заявлением не приведет к возбуждению гражданского дела. Наличие определения об отказе в принятии заявления не допускает обращение в суд с новым заявлением о выдачесудебного приказа по тем же основаниям.