Тема 10. Производство у мировых судей

Глава. Порядок разбирательства гражданских дел мировыми судьями

§ 1. Природа и понятие института мировых судей

Концепция судебной реформы в Российской Федерации 1991 г., одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года, предполагала разработку и введение в судебную систему России института мировых судей в целях усиления эффективности правосудия по защите прав и интересов граждан (сокращение сроков прохождения гражданских дел в судах общей юрисдикции)¹. В Постановлении III (внеочередного) Всероссийского съезда судей было отмечено, что целью мировой юстиции является максимальное приближение правосудия к населению. Это достигается, как показывает мировой опыт, путем предоставления права рассмотрения некоторых категорий уголовных и гражданских дел при согласии сторон доверенным лицам жителей определенной части населенного пункта. В этом заключается главный смысл мировой юстиции.

В соответствии с поставленной задачей Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (Далее – ФКЗ «О судебной системе РФ»)ввел в судебную систему России институт мировых судей (п. 2 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»)².

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия мировых судей и порядок их деятельности в общем виде определены в ст. 28 ФКЗ «О судебной системе РФ». В развитие положений ФКЗ «О судебной системе РФ» в 1998г. был принятФедеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (Далее – ФЗ «О мировых судьях в РФ»)³, ставший одной из существенных новелл судебно-правовой реформы в России.

О целесообразности и необходимости введения института мировых судей много писали теоретики права и юристы-практики. На деятельность мировых судей возлагались большие надежды в деле повышения эффективности судебной защиты.

Институт мировых судей известен с давних пор большинству стран Европы⁴. Идея его создания впервые возникла в Англии и была воспринята другими странами Европы, в том числе Россией в ходе судебной реформы 1864 г.

В Англии мировая юстиция прошла в своем развитии три основных этапа, каждый из которых нашел отражение и в законодательстве других стран Европы.

Первым этапом было формирование судебной власти как института местного самоуправления (XIV век). Второй этап - формирование мировой юстиции как органа государственной административной власти (XV-XVI в.). Третий этап (после революции 1640-1660 года до настоящего времени) – становление мировой юстиции как части государственной судебной системы, при этом в Великобритании мировыми судьями работают непрофессиональные юристы (Justices of the peace), большинство мировых судей (в Англии их около 30 тысяч) не имеют юридического образования⁵. Лишь в 90-е годы 20 века в законодательстве было закреплено правило, в соответствии с которым из общего числа мировых судей 100 человек обязаны иметь юридическое образование, в задачу их деятельности входит «осуществление помощи и поддержки непрофессиональной мировой юстиции»⁶.

В ряде стран суды делят на суды низшего и высшего уровня. К низшим судам (Германия, Франция) относятся суды мировой юстиции. Они рассматривают наиболее простые дела (во Франции иски на сумму до 2 тысяч евро).

Мировые судьи во всех странах рассматривают дела единолично и, как правило, без участия адвокатов и прокуроров.

Судебной реформой 1864 г. мировая юстиция в России была создана по образцу аналогичных судов развитых европейских стран. Однако в классическом виде она существовала недолго. С 1864 г. по 1889 г. институт мировых судей прошел тернистый путь преобразований. Их деятельность не удовлетворяла юридическую общественность и правительственные круги, в связи с чем уже к 1889 г. мировые суды почти повсеместно были заменены земскими начальниками и волостными судьями (старостами). Это означало, что мировая юстиция практически прекратила свое существование и была заменена деятельностью административных органов. В 1912 г. была предпринята попытка возвращения к деятельности мировых судей, которая оказалась неуспешной. В 1917 году Россия фактически отсутствовал подробно регламентированный и действенный институт мировых судей.

Как отмечается в литературе, «…в середине XIX века Россия была империей, все суды, в том числе мировые судьи, которые утверждались первым департаментом Сената, были представителями центральной власти»⁷.

Мировые судьи в царской России были объединены в самостоятельную, независимую и обособленную систему, называемую мировой юстицией. Такое название объяснялось следующими обстоятельствами:

1. мировые судьи избирались «миром» (обществом) из наиболее уважаемых членов данного общества, после чего утверждались Сенатом;

2. Устав гражданского судопроизводства 1864 г. определял: «при предварительном объяснении с обеими сторонами мировой судья предлагает им прекратить дело миром. Меры для склонения тяжущихся к примирению мировой судья обязан принимать и во время производства дела…».

Обжаловать решения мировых судей был правомочен съезд мировых судей, который собирался периодически и решения (приговоры) которого считались окончательным. В дальнейшем единственно возможным было только кассационное обжалование в соответствующий кассационный департамент Сената.

Должность мирового судьи была выборной, срок службы избранного мирового судьи составлял три года, служба выполнялась бесплатно, протоколы заседания суда не велись.

После Октябрьской революции в 1917 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет №1 «О суде», которым все суды и судьи, действовавшие в царской России, упразднялись. Судоустройство советского периода институт мировой юстиции известен не был.

Иногда в литературе со ссылкой на существование мировой юстиции в России в 19 веке высказывается мнение о том, что с принятием ФЗ «О мировых судьях в РФ»возрождается действовавший институт⁸. Это далеко не так.

Реформы в России 1864г. сыграли большую прогрессивную роль в развитии демократических институтов, однако не все новеллы этого периода были восприняты судебной практикой, и рецепция далеко не всех из них необходима и возможна в современной России в силу иной правовой природы, а также особенностей экономических условий, правового поля, в котором правовой институт функционирует, особенностей правосознания.

Действующее законодательство РФ и практика возникновения и развития института мировых судей не восприняли ни один из перечисленных выше постулатов, на которых была создана мировая юстиция в России в 19 веке. Поэтому можно утверждать, что ФЗ «О мировых судьях в РФ» не возрождает дореволюционный институт мировых судей, и заимствовал его название необоснованно. Институт, который действует под названием мировых судей фактически суть не что иное, как четвертое (нулевое) звено судов общей юрисдикции. Мировые судьи рассматривают те же дела (за редким исключением), которые включены в родовую подсудность федеральных районных судов. Мировые судьи рассматривают и разрешают дела по общим правилам гражданского судопроизводства. Закон не включает в задачу деятельности мировых судей примирение сторон. К мировым судьям предъявляются те же квалификационные требования, что и к федеральным судьям. Кроме того, мировые судьи, являясь судьями субъектов Федерации, процессуально замыкаются на федеральные суды общей юрисдикции – районные суды, т. е. мировая юстиция сегодня не является автономной системой, а представляет собой совокупность отдельных мировых судей, никак не связанных между собой.

Из текста ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» следует, что мировые судьи - часть единой судебной системы, поэтому надо полагать, что создание и деятельность их на территории каждого субъекта Российской Федерации обязательна. Однако возложение материально-технического обеспечения деятельности мировых судей на бюджеты субъектов Федерации не стимулирует последних к созданию мировой юстиции. Отметим также, что ФЗ «О мировых судьях в РФ» не ограничил необходимость принятия региональных законов о мировых судьях определенными сроками, не предусмотрел мер ответственности за непринятие такого закона. Вследствие этого процесс создания института мировых судей затянулся на многие годы.

Итак, в период проведения в нашей стране судебной реформы был принят закон, в соответствии с которым регионы Российской Федерации могут создать и создают институт мировых судей, институт новый, ранее неизвестный судоустройству и гражданскому процессуальному законодательству советского периода.

После вступления в силу рассматриваемого федерального закона большинство регионов приняли региональные законы о мировых судьях и продолжают формирование корпуса мировых судей. В Санкт-Петербурге на основе Устава г. Санкт-Петербурга Законодательным собранием принят Закон Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга»⁹.

В развитие ФЗ «О мировых судьях в РФ» принят Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»¹⁰, в соответствии с которым в Санкт-Петербурге должно было быть образовано 211 судебных участков в пределах административной территории города. Формирование корпуса мировых судей продолжается и в настоящее время.

Чтобы обеспечить деятельность мировых судей, соответствующие изменения были внесены в ГПК РСФСР в августе 2000г. Гражданские дела, подсудные мировому судье, были перечислены в ст. 113 ГПК РСФСР, а также частично была изменена редакцияст.ст. 1, 120, 122, 208, 329 ГПК РСФСР. ГПК РСФСР был дополнен главой 35' – апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей.

В действующем гражданском процессуальном законодательстве особенности рассмотрения гражданских дел мировым судьей регламентируются статьями п. 1 ст. 21, 23, 96, 154, 209, главой 39 ГПК РФ.