Тема 5. Вопросы международного гражданского процесса

Глава 1. Правовой статус иностранных лиц в российском гражданском процессе

§ 1. Общие положения

Прогрессирующая интеграция нашей страны в мирохозяйственную систему закономерно влечет дальнейшее развитие международных связей как во внешнеэкономической, так и в научной, образовательной, социально-культурной и иных областях. В ходе осуществления этих связей иногда возникают юридические споры и иные судебные дела с участием иностранных лиц, вовлеченность которых в сферу российского гражданского судопроизводства порождает ряд вопросов, связанных с установлением круга эвентуальных участников процесса, не принадлежащих к числу российских граждан и организаций, их процессуально-правового статуса и особенностей рассмотрения дел с их участием в российских судах.

Сообразно с ростом числа и диверсификацией международных контактов и связанных с ними дел, разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства, обновляется и становится все более детализированным российское законодательство, затрагивающее международный гражданский процесс.

Если в ГПК РСФСР 1964 г. этой проблематике было посвящено всего 7 статей (см. раздел VI), то соответствующий раздел (V) ГПК РФ состоит из трех глав и насчитывает в общей сложности 20 статей.

Россия является также стороной многих международных соглашений, регулирующих гражданское судопроизводство по делам с участием лиц различной государственной принадлежности. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора. Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 11 ГПК РФ.

Россия, например, присоединилась к Конвенции «О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам» (Гаага, 15 ноября 1965 г.,)¹, а также к Конвенции «О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам» (Гаага, 18 марта 1970 г.)². Наша страна участвует также в Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.).

В рамках СНГ существует, в частности, Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Минск, 22 января 1993 г.).

7 октября 2002 г. в г.Кишиневе заключена Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», предназначенная заменить Минскую Конвенцию от 22 января 1997 г.

В СНГ имеются также многосторонние соглашения, относящиеся к спорам экономического характера, которые в России подведомственным арбитражным судам. К их числу относятся Соглашение «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» (Киев, 20 марта 1992 г.).

Россия, далее, участвует в многочисленных (в общей сложности их насчитывается несколько десятков) двусторонних договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Некоторые из них были заключены СССР и сохраняют силу для Российской Федерации в порядке правопреемства. Таковы, например, соглашения с Алжиром, Болгарией, Вьетнамом, Грецией, Италией. Другие заключены уже Российской Федерацией (с Латвией, Литвой, Эстонией, Аргентиной, Египтом и т. д.).

Особо следует сказать об участии России в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Как подчеркнуто в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», наша страна как участник этой Конвенции «признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»), Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (абзац 3 п.10).

Данная Конвенция «обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу пункта 1 статьи 46 Конвенции эти постановления в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, являются обязательным для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов» (абзац 1 п.11).

На необходимость для российских судов учитывать «постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле», указано также в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Участие России в данной Конвенции подтверждает, что в нашей стране права и основные свободы человека обеспечиваются независимо от того, гражданство какого государства он имеет.

Не являющиеся субъектами российского права участники дел, рассматриваемых в России в порядке гражданского судопроизводства, общим образом именуются иностранными лицами (ч. 1 ст. 398 ГПК РФ). Это понятие охватывает: 1) иностранных граждан; 2) лиц без гражданства; 3) иностранные организации; 4) международные организации.

«Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (абзац 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

«Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства» (абзац 3 п. 1 ст. 2 данного Закона).

Иностранной организацией признается организация, учрежденная в иностранном государстве (см. ч. 1 ст. 400 ГПК РФ).

Международной организацией считается организация, созданная в соответствии с международным договором (см. ч. 3 ст. 400 ГПК РФ).