I стадия

Как и в полном судопроизводстве, процесс начинается с возбуждения дела, о чем выносится определение. Если не соблюдены предусмотренные законом условия (предпосылки) для возбуждения дела, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела (ст. 195 ГПК РФ). Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа сформулированы ст.ст. 134, 135 ГПК РФ. Определение выносится в течение 5-и дней со дня поступления заявления.

Правила подведомственности требований приказного производства применяются общие – ст. 22 ГПК РФ. Поэтому Президиум Городского суда Санкт-Петербурга прекратил производство по делу (№44-176/2001) о взыскании с ОАО АБ «Инкомбанк» в пользу Олейник А. М. 1412688р.87к. Приказ суда был отменен, т.к. в момент постановления приказа Калининским районным судом Санкт-Петербурга у Инкомбанка была отозвана лицензия на совершение банковских операций, возбуждено арбитражным судом дело о несостоятельности (банкротства) и введена процедура наблюдения, указанные обстоятельства исключали возможность рассмотрения дела судом общей юрисдикции²⁷.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК): по месту жительства должника – гражданина или по месту нахождения органа или имущества должника – юридического лица (ст. 28 ГПК РФ). Допускается применение правил подсудности по выбору заявителя (ст. 29 ГПК РФ). Но требование, вытекающее из деятельности филиала юридического лица, может быть заявлено только по месту нахождения филиала; требование о взыскании алиментов – по месту жительства ребенка; требование, вытекающее из договора, в котором указано место исполнения, - по месту исполнения договора.

Требование к должнику, место жительства которого не известно, не может быть заявлено в порядке приказного производства, так как в этом случае должник будет лишен права заявить свои возражения и ставить вопрос о проверке постановления в суде второй инстанции. В порядке приказного производства суд не может возбудить дело в тех случаях, когда необходим розыск ответчика (должника).

Поскольку в законе указан полный перечень конкретных категорий требований, которые могут быть разрешены в приказном производстве, заявление требования, не предусмотренного ст. 122 ГПК РФ, должно влечь за собой отказ в принятии заявления.

К отказу в принятии заявления приводит также его подача без приложения необходимых документов, которые подтверждают заявленное требование. Имеются в виду письменные документы, удостоверяющие юридические факты и права и обязанности сторон.

Отказ в принятии заявления влечет и неуплата заявителем государственной пошлины.

Анализ судебной практики выявляет случаи²⁸, когда суды, принимая к производству исковые заявления, рассматривают их без согласия истца в порядке приказного производства по собственной инициативе и выносят судебные приказы. Такие действия суда противоречат принципу диспозитивности, нарушают права сторон. Выбор формы защиты зависит от воли заинтересованного лица и не может быть изменен судьей произвольно.

Среди оснований к отказу в возбуждении дела называются как обстоятельства, безусловно исключающие возможность судебного производства по данному делу (например, наличие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям), так и обстоятельства, исключающие приказное производство по данному делу, но не исключающие возможность предъявления иска в случае, когда из заявления и представленных документов, усматривается наличие спора о праве. Кроме того, в том же ряду названы обстоятельства, которые являются исправимыми недостатками, надлежащее устранение которых не создает препятствия для приказного производства по делу (например, заявление не оплачено государственной пошлиной). Естественным было бы предположить, что различные процессуальные недостатки должны иметь различные последствия. При анализе этой статьи возникает два вопроса: во-первых, исключает ли отказ в принятии заявления о вынесении приказа повторное обращение за выдачей судебного приказа после устранения соответствующих недостатков (в случае, когда эти недостатки устранимы). Доктриной гражданского процессуального права признано, что последствием отказа в принятии заявления, в отличие от возвращения заявления или оставления его без рассмотрения, является именно то, что определение об отказе препятствует повторному обращению заявителя в тот же суд с теми же требованиями к тому же ответчику по тому же основанию. В главе о приказном производстве это последствие прямо не предусмотрено.

Определение об отказе в принятом заявлении о вынесении судебного приказа, судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение – ч. 2 ст. 125 ГПК РФ. Согласно толкованию этой статьи заявление о выдаче приказа может быть подано в суд в ходе личного приема у судьи или послано по почте. К заявлению должны быть приложены подлинные документы (ст. 124 ГПК РФ) на основании которых может быть выдан приказ, а также копии заявления и прилагаемых к нему документов по числу должников.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в письменной форме (ст. 124 ГПК РФ). Важнейшим реквизитом этого письменного документа является собственноручная подпись должника или его представителя. При подаче представителем заявления, подписанного должником, в ходе личного приема у судьи закон требует приложения к заявлению документа, удостоверяющего полномочия представителя (п. 3 ст. 124 ГПК РФ).

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать наряду с характеристикой имущества денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен искомого имущества. Размер денежной суммы определяется самим кредитором и не связан какими-либо критериями (тарифами, расценками и т. д.).

В законе не урегулированы процессуальные действия судьи по возвращению заявления или оставлению его без движения вследствие его недостатков, исправление их зависит от формы подачи заявления и усмотрения судьи. Например, судья вправе предложить заинтересованному лицу исправить содержание заявления, представить необходимые доказательства, уплатить государственную пошлину, приложить к заявлению документы и их копии.