Тема 2. Основы знаний о нотариате

§ 1. Организация нотариальной деятельности

Нотариат выполняет в государстве определенные только на него возложенные функции — путем совершения нотариусами и уполномоченными должностными лицами предусмотренных в законе нотариальных действий обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В Российской Федерации нотариальные действия совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. При отсутствии в населенном пункте нотариальной конторы совершение отдельных нотариальных действий может быть возложено на должностное лицо органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Нотариальные действия на территории других государств совершают уполномоченные должностные лица российских консульских учреждений — генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты или по их поручению другие консульские должностные лица.

Нотариусы должны совершать нотариальные действия в нотариальных конторах. Реестр нотариальных контор России ведет Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Если до 1993 г. все нотариальные конторы нашей страны были государственные, то сейчас их с каждым годом становится все меньше и меньше. Так, к началу 2005 г. из 6800 российских нотариусов только 400 работали в государственных нотариальных конторах, остальные — в частных.¹

В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации вся ее территория разделена на нотариальные округа. Каждый нотариус назначается на должность в определенный нотариальный округ. Нотариальный округ — территория деятельности нотариуса. Например, нотариус Ломоносовского нотариального округа Ленинградской области осуществляет нотариальную деятельность на территории Ломоносовского района Ленинградской области, а нотариус нотариального округа «Санкт-Петербург» — на территории Санкт-Петербурга.

Количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе в соответствии с пп. 28 п. 2 ст. 26³ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) определяется законами субъектов Российской Федерации. В таком же порядке определяются пределы нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации.² В ряде субъектов Российской Федерации соответствующие законы уже приняты.³

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, по законодательным требованиям должны быть членами нотариальной палаты, которая образуется в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата может объединять нотариусов одного нотариального округа, как например, нотариальная палата Санкт-Петербурга, или нескольких нотариальных округов, как например, нотариальная палата Ленинградской области, членами которой являются нотариусы восемнадцати нотариальных округов. Однако в одном субъекте Российской Федерации может быть образована только одна нотариальная палата. И хотя в отдельных регионах создавались вторые нотариальные палаты, судебные органы признавали их существование незаконным. Так, Мурманский областной суд признал недействительной регистрацию второй мурманской нотариальной палаты.⁴

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральными законами, законодательством республик в составе Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставом.⁵Нотариальная палата может затребовать от нотариуса сведения о совершенном нотариальном действии, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, личные объяснения, в том числе, по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики; проводить проверку исполнения нотариусом его профессиональных обязанностей, обращаться в суд с иском о лишении права нотариальной деятельности. Наделена нотариальная палата и полномочиями по защите интересов нотариусов. Например, нотариальная палата Ленинградской области обратилась в Ленинградский областной суд – с заявлением на незаконные действия Государственной налоговой инспекции по Ленинградской области в отношении нотариусов–членов палаты. Судья отказал в приеме заявления, сославшись на неподведомственность, и предложил обратиться в арбитражный суд. Палата обжаловала это определение в вышестоящие инстанции. И только Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ по протесту Председателя Верховного суда РФ 23 ноября 2001 г. отменила определение судьи от 10 января 1999 г., указав, что палата по нотариальному законодательству наделена правом обращаться в суд в защиту интересов нотариусов. Судебная коллегия передала дело на рассмотрение в Ленинградский областной суд.⁶

Все нотариальные палаты являются членами Федеральной нотариальной палаты — профессионального объединения нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Федеральная палата осуществляет координацию деятельности региональных нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в различные органах и организациях, в том числе международных; участвует в проведении экспертиз проектов законов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами и уставом.

Нотариусы совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации, но представителями государственной власти они не являются. Сегодня нотариус — и работающий в государственной нотариальной конторе, и занимающийся частной практикой — независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом осуществлять нотариальную деятельность.

Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, во-первых, обязывает его исключительно самостоятельно организовывать свою деятельность и самому ее финансировать за счет взыскиваемых за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов,⁷ во-вторых, предполагает личную гражданско-правовую ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие, в силу чего он не вправе совершать нотариальные действия без заключения договора страхования своей деятельности.

Из полученных от клиентов за совершение нотариальных действий денежных средств нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны платить в свою нотариальную палату членские взносы. Размер взносов ежегодно определяется на собрании членов палаты. Нотариальные палаты, в свою очередь, обязаны платить членские взносы в Федеральную нотариальную палату. В случаях неуплаты взносов они могут быть взысканы в судебном порядке. Так, Устиновский районный суд города Ижевска удовлетворил иск Региональной палаты Удмуртской Республики о взыскании с частнопрактикующего нотариуса задолженности по членским взносам в нотариальную палату,⁸ а Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил иск Федеральной нотариальной палаты к Московской городской нотариальной палате о взыскании задолженности по членским взносам и процентов за пользование чужими денежными средствами.⁹

Деятельность нотариусов, нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты регламентируется, в первую очередь, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г. (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня 2006 г.).¹⁰ Нормы Основ подразделяются на два раздела: «Организационные основы нотариальной деятельности» (ст. 1-34) и «Нотариальные действия и правила их совершения» (ст. 35-109). До сих пор так и не приняты правила нотариального производства, о которых говорится в ч. 1 ст. 9 Основ, хотя последняя нотариальная инструкция от 6 января 1987 г. утратила силу еще в 1999 г.¹¹ Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные 15 марта 2000 г. Министерством юстиции РФ,¹² освещают порядок совершения лишь немногих нотариальных действий и к тому же далеко не полностью.

В соответствии с Основами 19 марта 1996 г. была принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти.¹³ Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Существуют и методические рекомендации, разработанные самим нотариальным сообществом. Так, правлением Федеральной нотариальной палаты утверждены методические рекомендации:

• по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них;¹⁴

• по удостоверению доверенностей;¹⁵

• по удостоверению завещаний;¹⁶

• по оформлению наследственных прав.¹⁷

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, а также обеспечения порядка деятельности нотариальных органов возложены на Министерство юстиции РФ. Министерство юстиции утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.¹⁸ Правоприменительные функции, контроль и надзор в сфере нотариата осуществляет Росрегистрация. Она открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий.¹⁹ Территориальные органы Росрегистрации объявляют конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, образуют конкурсную комиссию. Как и Росрегистрация, ее территориальные органы осуществляют контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; рассматривают жалобы по вопросам, относящимся к их компетенции. Совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации территориальные органы Росрегистрации образуют квалификационные комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензии на право нотариальной деятельности; наделяют полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой.²⁰ Осуществляют Росрегистрация и ее территориальные органы и иные полномочия.