§ 3. Подсудность (компетенция) мировых судей

В соответствии со ст. 20 ФКЗ «О судебной системе РФ» мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Раскрывая компетенцию мировых судей при рассмотрении гражданских дел, ст. 23 ГПК РФ относит к ней:

1. дела о выдаче судебного приказа (по требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ);

2. дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3. дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4. иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5. дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6. дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7. дела об определении порядка пользования имуществом.

Поскольку устранение препятствий в пользовании участками является одним из элементов определения порядка пользования, то эта категория дел также подсудна мировым судьям¹⁶.

Из анализа ст. 23 ГПК РФ следует, что мировому судье не подсудны такие дела, вытекающие из семейно-правовых отношений, как дела о расторжении брака, если между супругами есть спор о детях; дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Также мировой судья не может рассматривать споры об определении места жительства ребенка, о передаче ребенка на воспитание и другие споры, возникающие из семейно-правовых отношений. Споры, возникшие из осуществления неимущественных прав (родительских прав) и в связи с правами ребенка, также не подсудны мировому судье¹⁷.

Кроме перечисленных групп гражданских дел, Верховный Суд РФ разъяснил¹⁸, что жалобы на действия и решения судебных приставов-исполнителей, принимаемые в процессе исполнения решений мировых судей, также подсудны мировым судьям (данный вывод сделан на основе аналогии процессуального закона: в случае отсутствия нормы права, регулирующей спорное отношение, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения (ст. 1 ГПК РФ).

Кроме того, Верховный суд РФ¹⁹ указал, что дела о взыскании недоплаченной пенсии подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда (п. 5 ч. 3 ст. 23 ГПК РФ).

При объединении нескольких связанных между собой требований изменение предмета иска или предъявление встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, дело подлежит рассмотрению в районном суде. В этом случае по определению мирового судьи дело передается в федеральный районный суд (ч. 3 ст. 23 ГПК РФ).

В случае передачи дела одним мировым судьей другому или в районный суд споры о подсудности между судами не допускаются (ч. 4 ст. 23 ГПК РФ), то есть дело должно быть рассмотрено тем судьей, которому оно передано.

Ряд авторов учебных пособий, статей и комментариев к гражданскому процессуальному законодательству, проводя разграничение подсудности гражданских дел между мировыми судьями и районными судами, рассматривающими и разрешающие гражданские дела по первой инстанции утверждают, что мировые судьи рассматривают дела незначительные и несложные²⁰. С этим утверждением согласиться нельзя, так как, во-первых, понятие «малой значительности» представляет собой очень неопределенный критерий, который меняется в зависимости как от объективных (экономических) показателей, так и от субъективного отношения лица, определяющего для себя значительность спора. Дела, перечисленные в ст. 23 ГПК РФ, ни с каких позиций не могут считаться малозначительными. Так, например, к категории малозначительных дел нельзя отнести определение порядка пользования строениями и другой недвижимостью.

Ошибочно также и определение степени сложности дел имущественного характера исходя из цены заявленного искового требования.

Такой критерий как цена иска не учитывается по ряду перечисленных категорий дел: мировому судье подсудны дела о разделе имущества, относящегося к совместной собственности супругов, независимо от цены иска. Такой же позиции придерживается законодатель и при разрешении мировым судьей иных споров, вытекающих из семейных правоотношений: взыскание алиментов и задолженности по алиментам, об изменении и расторжении соглашения об уплате алиментов и др. Все эти споры рассматриваются судьей без ограничения, связанного с ценой иска.

Аналогичные правила применяются и при рассмотрении мировым судьей вопросов об определении порядка пользования имуществом. При этом размер и стоимость движимого или недвижимого имущества при рассмотрении этих дел значения не имеет.

Защита нематериальных благ (таких, как честь, достоинство, деловая репутация, жизнь, здоровье, права автора и др.) не осуществляется мировыми судьями, подобные дела к компетенции мировых судей не отнесены.

Однако Верховный Суд РФ определил²¹, что если требование о компенсации морального вреда производно от имущественных требований (например, по делам о защите прав потребителей), и сумма требования не превышает 500 МРОТ, дело может быть рассмотрено мировым судьей (п. 5 ст. 23 ГПК РФ).

Мировой судья рассматривает дела по спорам, связанным с трудовыми отношениями, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров (п. 6 ст. 23 ГПК РФ).

К мировому судье за разрешением индивидуального спора могут обратиться работник, профессиональный союз, действующий в интересах работника (ст. 391 ТК РФ), но не работодатель, оспаривающий правильность решения КТС – ст. 390 ТК РФ.

При рассмотрении дел о восстановлении на работе, требования о компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением, мировому судье неподсудны²².