I. Германия на пути буржуазных реформ (1789-1848 гг.) 433

баварская конституция (1808). Однако созданные представительные органы оказались бездейственными. Главная причина этого крылась в структуре германского общества — в относительной слабости бур- жуазии, т. е. той социальной группы, которая и была в наибольшей степени заинтересована в экономической и социально-политиче- ской модернизации.

Дворянские по своему составу представительные собрания отка- зывались от проведения реформ. Например, Вестфальское собрание, которое созывалось всего дважды, дважды же отклоняло закон об отмене налоговых привилегий.

Если учесть еще и ограниченность компетенции представитель- ных органов, высокий имущественный ценз и двустепенность выбо- ров, а также большие возможности монархов оказывать влияние на результаты выборов, то понятной становится характеристика кон- ституционализма в государствах Рейнского союза как «внешнего» или как «украшения» бюрократического государственного устрой- ства. Тем не менее южно- и западногерманские государства в начале XIX в. приобрели конституционный опыт. В текстах конституций имелись элементы, которые определяли будущее конституционное развитие этих государств.

Реформы в Пруссии были ответом на французскую революцию и наполеоновский вызов. В отличие от государств Рейнского союза, где модернизация осуществлялась «с Наполеоном», в Пруссии она была направлена «против Наполеона», носила «оборонительный» ха- рактер. Прусские реформаторы (Штейн и Гарденберг) в своей деятель- ности исходили из иных принципов. Модернизацию должно осуще- ствлять само правительство. По выражению Гарденберга, в Пруссии должна произойти «революция в хорошем смысле», что понималось как революция «сверху». В политических реформах следует ориен- тироваться не на французский и английский образцы, а на прусскую государственную традицию, на государственные идеалы времен Про- свещенного абсолютизма. Поэтому из французской системы были заимствованы только те элементы, которые уже продемонстрировали высокую эффективность. Таким образом, в основе прусских полити- ческих реформ лежало стремление путем синтеза традиции и про- гресса устранить наиболее устаревшие элементы абсолютизма.

Особенностью прусских реформ был их «освободительный» характер. Самообновление Пруссии было продиктовано необходи- мостью ее возрождения. В отличие от реформ государств Рейнского союза, реформы в Пруссии были окрашены в патриотические тона.

28 Том I. С древнейших времен

434

Глава VI. Германия в 1789-1870 гг.

Важным направлением деятельности правительства Штейна ста- ла реформа административной системы. Правительственный аппа- рат был упрощен: создано пять министерств, объединенных в совет министров, подотчетный непосредственно королю.

Наиболее значительная административная реформа Штейна — реформа городского самоуправления. По замыслу главы правитель- ства, городское самоуправление должно было стать частью государ- ственной административной системы и одновременно противовесом бюрократии. По закону 1808 г. жителями городов избирались город- ские собрания, которые самостоятельно решали свои внутренние дела. Собрания избирали магистраты — исполнительные колле- гиальные органы. Закон вводил высокий имущественный ценз, что ограничивало число избирателей до 6-8 % населения городов. Подавляющее число депутатов городских собраний были предпри- нимателями и коммерсантами. Таким образом, в городах сложились условия для участия буржуазии в управлении.

В Пруссии была сделана попытка создания представительной сис- темы. В отношении прусских реформаторов к идее представительст- ва наиболее отчетливо просматривается компромиссный характер реформ. Штейн отказывался использовать само понятие «предста- вительство» и заменил его «депутатством». Его представления о по- литическом участии граждан исходили из сословного разделения общества, поэтому он был против избрания в качестве депутатов представителей других сословий (не совпадающих с сословной при- надлежностью избирателей). Компромисс между сословным и пред- ставительным принципом проявлялся в том, что сословное деление было модифицировано и избирательные права расширены.

Гарденбергом был подготовлен конституционный проект, сутью которого было сплочение нации в борьбе с Наполеоном. Его формула «один национальный дух, один интерес и один разум» воплотилась в идее национального представительства. Дважды (в 1811 и 1812 гг.) предпринимались попытки сформировать представительные орга- ны, но каждый раз они превращались в сословно-представительные. В результате Пруссия в своих конституционных экспериментах от- стала от государств Рейнского союза.

В последующий после Венского конгресса пятилетний период конституционной истории Германии решался вопрос, будут ли продолжены политические реформы предшествующих лет и выпол- нены конституционные обещания. Статья № 13 «Союзного акта» предполагала введение конституций в германских государствах Но