Глава V. Германия в эпоху абсолютизма (1648-1789 гг.)

разные властные права, создать собственные постоянные законы и су- дебный аппарат, органы управления и чиновничество, взять на себя управление церковью и организовать финансы для содержания по- стоянного войска, создать свою дипломатию. Удавалось это в полном объеме только большим немецким территориальным государствам, в то время как в малых княжествах появились только отдельные эле- менты абсолютизма. Тем не менее именно государи и их правительства задавали темп политическому развитию. От них исходили наиболее сильные инициативы в управлении, политике, экономике. Они уве- личивали свое воздействие на население с помощью полицейских мер, армии и управленческого аппарата. Таким образом, можно кон- статировать, что, хотя в самых важных для будущего политического развития Германии немецких государствах в XVII и XVIII вв. в целом сильнее всего проявляла себя монархическая власть, нельзя недооце- нивать и значения сословного представительства.

Император и империя

Мирные договоры, подготовленные в Оснабрюке и Мюн- стере, законсервировали политическую организацию империи. При- обретя право на заключение союзов друг с другом и с иностранными державами, германские князья и монархи получили если не полный суверенитет, то значительную государственно-правовую самостоя- тельность. Одновременно был подтвержден и их расширившийся су- веренитет по отношению к подданным. Территориальный суверени- тет связал императора обязанностью добиваться согласия рейхстага на все свои действия в рамках империи.

Имперское государственное устройство фиксировалось Вестфаль- ским миром и решениями Регенсбургского рейхстага 1653-1654 гг. В империи сохранялась прежняя вассальная структура. Избранный курфюрстами император представлял империю на внешней арене. Он по-прежнему обладал рядом неотъемлемых прав, часть которых во второй половине XVII в. становилась все более иллюзорной. Так, рейхстаг, который прежде созывал император, в связи с османской угрозой в 1663 г. превратился в постоянно действующий. Не всегда только императором определялась повестка заседаний рейхстага, но закон, принятый рейхстагом, приобретал силу, как и ранее, только после ратификации его императором. Только император обладал правом абсолютного вето. Наконец, он оставался обладателем выс- шей судебной власти в империи и. сохранял право помилования, присвоения имперских титулов, назначения членов имперских судов,

4. Институты власти в империи и германских государствах 351

нотариусов, дарования привилегий. На деле же компетенция импе- ратора как высшей судебной власти ограничивалась апелляционной привилегией князей, в соответствии с которой их подданным запре- щалось обращение в имперские судебные инстанции — Имперский придворный совет и судебную палату. Такой привилегией обладали курфюрсты, монархи крупнейших немецких государств, а также не- которые аббаты имперских монастырей, имперские рыцари, импер- ские города.

Являясь сюзереном, император не мог использовать свои сень- ориальные права для усиления имперской власти, ибо в силу тра- диций он не мог воспрепятствовать передаче ленов по наследству, завладеть вакантным ленным поместьем, по своему усмотрению решить вопрос о передаче лена другому лицу. Император не обладал правом принуждения имперских сословий к соблюдению имперских законов.

Священная Римская империя германской нации оставалась осо- бой формой государства в Европе, но современные историки не видят более в имперских институтах раннего Нового времени историче- ский анахронизм. В имперской форме государства им представляется некое соединение монархических, аристократических и демократиче- ских (в лице имперских городов) элементов. Это не было федератив- ное государство, члены которого связаны общими законами и еди- ным управлением. Империя не была в полной мере и конфедерацией, сохраняя высокую степень взаимодействия ее субъектов на импер- ском и межгосударственном уровнях. Налицо крайне специфическая форма государственности, фактически с отсутствующим имперским правительством и постоянно сокращающейся в XVH-XVIII вв. ролью других имперских учреждений.

Империя представляла собой государственно-правовую систе- му, которая политически связывала всех ее участников: крупные территориальные государства, княжества, епископства и аббатства, имперские города и другие. Для имперских городов, имперских ры- царей, имперских графов и духовных князей это была своего рода оборонительная организация, которая охраняла их владения от экс- пансии соседних немецких государств.

К самым значительным имперским институтам принадлежали имперские суды, однако их функционирование осложнялось отсут- ствием имперской полиции. Имперское войско могло быть сфор- мировано только в целях обороны и финансироваться по решению рейхстага за счет сбора специального налога. В то время как власть

352