Структура апо.

Под составом (структурой) АПО как правило понимается его внутреннее строение представляющее собой совокупность элементов и способ их взаимосвязей.

Чаще всего к элементам правоотношения в теории прав относится субъект, содержание и объект. Но в науке АП высказаны точки зрения отличающиеся от указанной общетеоретической.

Бахрах отмечает, что к элементам АПО относятся субъекты, объект и содержания. Примечательно, что он выделяет наличие непосредственного и опосредованного объекта отношений, причём непосредственным объектом по его мнению является волевое поведение человека и его деяние.

В содержании различаются 2 стороны:

1. Материальное

2. Юридическое – субъективные юридические права и обязанности

В результате такой трактовки элементов волевое поведение субъекта одновременно выступает в качестве объекта правоотношения и материальной стороны его содержания.

Большинство учёных под объектом правоотношений понимают то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов.

В современной теории права описаны 2 концепции:

1. Монистическая – объектом правоотношения выступают только действия их субъектов

2. Плюралистическая – предполагает разнообразность объектов в зависимости от видов правоотношений.

Старилов также выделяет 3 элемента правоотношения:

1. Субъекты

2. Объекты

3. Нормативное содержание – составляют права обязанности, запреты и ограничения субъектов, а также процессульно-правовой режим их осуществления.

Коренев предложил в качестве элементов рассматривать субъекты, объекты и юридические факты .

По мнению Алёхина напмротив юридические факты не являются элементом правоотношения представляя лишь предпосылку их возникновения.

Юридические факты. Основания возникновения, изменения и прекращения апо.

Юридический факт порождающее, изменяющее или прекращающее АПО.

Их специфические черты:

1. Единичные социальные обстоятельства

2. Выражены во вне как определённая ситуация. Выраженная в административно-правовой норме.

3. Имеют значение для организации и реализации управления исполнительными органами власти.

4. Предусмотренные а\п нормами

5. Влекут последствия регламентированные а\п нормами

Классификация юридических фактов

1. По правовым последствиям

   1. Правообразующие

   2. Правооизменяющие

   3. Правопрекращающие

2. По форме

   1. Позитивные

   2. Отрицательные – описанная в нормах права социальная ситуация отсутствует

3. Наличие или отсутствие волевого акта.

   1. Событие

   2. Деяние

Физические лица как субъекты ап. Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.

Все те, кто в соответствии с предписаниями административно-правовых норм наделён конкретным объёмом прав и обязанностей в сфере государственного управления и регулирования, исполнительно-распорядительные, упорядочивающие, координирующие, организующей деятельности, реализации и обеспечения в этой сфере прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение законности и дисциплины – являются субъектами АП (авторское определение Воловича).

Субъект АП необходимо отличать от субъекта АПО. В частности субъект АП, обладая административной правоспособностью, может потенциально стать субъектом АПО.

Субъектом АП присуще следующие признаки:

1. Социальный статус

2. Юридический статус

3. Административно-правовой статус

Выделение данных признаков основывается на понимании статуса как социальной так и правовой категории.

Алёхин, Козлов выделяют следующих субъектов АП:

1. Органы (должностные лица) исполнительной власти

2. Органы (должностные лица) местного самоуправления

3. Государственные и муниципальные служащие

4. Коммерческие и некоммерческие организации в том числе общественные и религиозные объединения, а также граждане.

Агапов подразделяет субъектов АП на:

1. Индивидуальных

2. Корпоративных - к корпоративным субъектам он относят участников публично-правовых отношений (муниципальные органы, учреждения, организации) и частноправовых участников (граждане.).

По предмету административно-правового регулирования различаются

1. физические лица (гражданин, иностранец, лицо без гражданства а также должностные лица, государственные муниципальные служащие)

2. Коллективные лица (государственные органы, юридические лица, в том числе коммерческие и некоммерческие организации)

Составными частями административно-правового статуса субъекта являются административная право-, дее-, деликто- способность, которые в совокупности составляют правосубъектность.

Административная правоспособность 0 потенциальная возможность субъекта воспользоваться установленными правами, свободами, а также нести обязанности.

Выделяются главные особенности административной правоспособности:

1. Её регламентация осуществляется административно-правовыми нормами

2. Её содержанием является оппасредование способностей субъектов вступать в правовые отношения.

Административная дееспособность – способность своими действиями и решениями приобретать и осуществлять свои права и нести обязанности.

Момент наступления дееспособности различен и определяется возрастом, временем вступления в должность, приобретение государственно-властных полномочий.

Особенность административной правосубъектности является то что будучи для всех субъектов АП бланкетной возможностью быть участником административно-правовых отношений она: во-первых укрепляет различия в правовом положении субъектов и во-вторых органически связанна с управленческой деятельностью объектами управления.

Административно-правовой статус может ограничиваться:

1. При установлении чрезвычайных обстоятельств

2. При несовместимости с его деятельностью (ограничивается совместная государственная служба близких родственников)

3. Если иными способами невозможно обеспечить государственную безопасность

4. В случае совершения правонарушения

Профессор Старилов отметил что субъекты АП могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих крупнейших блоков возникающих правоотношений:

1. В организационно-управленческом праве – по средствам формирования правоотношений по общей организации вопросов управления в различных отраслях и сферах деятельности

2. В управленческом процессе – в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых норм и методов

3. В административном процессе – в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, законных интересов физических и юридических лиц.

4. В административно-деликтном праве – в системе отношений возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами.