- •Административное право
- •Административное право как отрасль Российского права
- •Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •Принципы, функции и система ап.
- •Соотношение ап с другими отраслями российского права.
- •Формирование и развитие науки ап. Наука ап и наука управление.
- •Административно правовые нормы (апн) Понятие. Особенности и виды апн
- •Структура апн
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний, как основания классификации апн.
- •Административные правоотношения. Понятия и особенности административных правовых отношений (апо).
- •Виды апо.
- •По характеру правоотношений выделяются:
- •Структура апо.
- •Юридические факты. Основания возникновения, изменения и прекращения апо.
- •Физические лица как субъекты ап. Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •Гражданин рф как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Разграничение гос. Управления и исполнительной власти. Сущность и содержание гос. Управления его принципы и функции.
- •Регулирование –
- •Исполнительная власть. Понятие, признаки и принципы.
- •Правовое положение органов исполнительной власти (оив), их компетенция и содержание государственно-властных полномочий.
- •Соотношение понятий «орган гос власти», «орган исполнительной власти», «орган гос управления».
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Федеральная служба агентств.
- •Органы местного самоуправления как субъекты ап.
- •Религиозные организации как субъекты ап.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •Государственная служба Система государственной службы: понятие, виды, принципы регулирования.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих.
- •По масштабу деятельности органов государственной власти, в которых задействованы гос служащие.
- •В зависимости от функционального назначения и особенности службы
- •Категории:
- •По объёму должностных полномочий и их ответственности
- •В зависимости от срока службы
- •Государственная гражданская служба. Понятие, принципы регулирования.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •Реформа гос службы рф
- •Ответственность гос служащих.
- •Борьба с корупцией в системе гос сужбы
- •Форма государственного управления.
- •Правовые акты управления.
- •Виды актов управления
- •Требования предъявляемые к актам гос управления.
- •Методы гос управления. Понятие и классификация методов гос управления
- •Убеждение и принуждение как методы гос управления
- •Административное принуждение и его особенности.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Административная ответственность. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов.
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания Понятие административного наказания, его цели и виды
- •Общие положения назначения административного наказания.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административный процесс (Административное процессуальное право.) Понятие административного процесса, принципы и особенности
- •Административное производство его виды и стадии.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •Лицо, в отношении которого ведется административное производство
- •Переводчик.
- •I стадия
- •II стадия - Разрешение дела
- •III стадия – Исполнение постановления
- •IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям
- •Обеспечение законности и дисциплины Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении
- •Сущность и виды контроля в государственном управлении
- •Административный надзор и его содержание
- •2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.
- •Роль органов судебной власти в обеспечение законности в государственном управлении
- •Административно-правовое режимы (апр). Понятия и виды административно-правовых режимов
- •По времени действия:
- •По территориальному критерию
- •Правовой режим чп
- •Межотраслевое государственное управление (мгу) Понятие субъекты и объекты межотраслевого гос управления
- •Общая характеристика мгу.
- •Правовое положение полиции. Понятие, структура и направление деятельности полиции.
- •Особенности правового положения полиции.
- •Управление в административно-политической деятельности
- •Управление в области иностранных дел.
- •Управление в области обороны страны
- •Правовое регулирование обеспеченья гос безопасности.
- •Управление в сфере экономики
Административное правонарушение как основание административной ответственности.
В АП существует дискуссия относительно основания административной ответственности.
Бытует мнение, что основаниями административной ответственности выступает :
Система норм регулирующих ответственность
Деяние конкретного субъекта и акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания
Манохин полагает что достаточно выделять 2 основания:
Закон, который выступает правовой основой реализации административной ответственности
Правонарушение как фактическое основание административной ответственности.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признаётся – противоправное, виновное деяние физического или юридического лица за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность.
Из данного определения можно выделить следующие признаки административного правонарушения:
Противоправность - имеет место нарушение норм действующего законодательства и не только административного.
Виновность – совершённое умышленно или по неосторожности
Наказуемость – выражается в применении мер административной ответственности.
Антиобщественный характер деяния ( общественно вредоносное деяние) -
Как правило административные правонарушения относятся к формальным, т.е. деяние выражается в нарушении установленных правил и имеет место только факт противоправного действия или бездействия, но не являются исключением и материальные составы, обязательным признаком которых является наступление неблагоприятных последствий.
От признаков административного правонарушения следует отличать его состав, под которым понимается совокупность нормативно закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.
Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки):
1)субъект
2)субъективная сторона
3)объект
4)объективная сторона.
Только при наличии всех признаков состава лицо может быть привлечено к административной ответственности. В литературе обращается внимание, на то, что в общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений. На уровне особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны.
Субъект административного права
Субъектом административного правонарушения могут быть:
Физические лица
Граждане РФ
И ностранцы Могут быть привлечены к административной
Лица без гражданства ответственности на общих основаниях, за исключением иностранных граждан обладающих специальным статусом и соответственно порядок их назначения к административной ответсвенности определяетсяс учётом международных договоров.
Юридические лица
Физические лица, как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям:
Достижение возраста деликтоспособности
Вменяемость
К административной ответственности физические лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела, и данных о лице – правонарушителе, в возрасте от 16 до 18 лет комиссии по делам несовершеннолетних, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему иных мер воздействия.
Невменяемость физического лица является основанием его освобождения от административной ответственности. В частности, на момент совершения правонарушения, оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий), либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Во многих случаях, особый административно-правовой статус физических лиц, обуславливает юридическую возможность их привлечения к административной ответственности. Специфика их статуса может быть связана с особым правовым положением, выполняемыми им функциями, состоянием здоровья и т.д.
По мнению Алехина: обуславливает дополнительные основания для привлечения к административной ответственности, для других ограничение применения её мер.
К субъектам с особым административно-правовым статусом относятся:
должностные лица
военнослужащие
граждане, призванные на военные сборы
граждане, имеющие специальные звания сотрудники ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т.д.
Должностные лица несут административную ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти.
Должностное лицо должно быть в установленном порядке наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него.
К должностному лицу так же относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, вооруженных силах РФ, а так же других войсках и воинских формированиях.
Совершившие административные правонарушения руководители в связи с выполнением указанных функций, а также члены советов директоров, руководители организаций и т.д. несут административную ответственность как должностные лица.
Лица совершающие предпринимательскую деятельность без формирования ЮЛ также несут ответвенность как должностные лица если иное не предусмотрено КоАПом
Объектом административного правонарушения выступает то, на что оказывается воздействие неправомерного деяния. В самом общем виде объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которым наносится вред.
В теории административного права предлагается объект административного правонарушения подразделять на:
общий - Под общим объектом понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, причем не только административного, но и охраняемые административно правовым механизмом.
Родовой – опредедлённая разновидность общественных отношений соответствующая в определённой мере особенной части КоАПа.
Видовой – более узкая сфера неправомерного посягательства.
Непосредственный -
Субъективная сторона.
Субъективная сторона - психическое, то есть осознанно волевое отношение правонарушение к совершаемому деянию и к его последствиям. Акцент делается на физических лиц, поскольку виновность ЮЛ определяется из иных критериев установленных законом.
Статья 2.2. КоАП предусматривает две формы вины:
Умышленную - в частности, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, которое его совершило, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Неосторожную. - административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Умысел и неосторожность являются обязательными (основными) признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные, такие как мотив и цель.
Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии.
Содержание объективной стороны составляют квалифицирующие признаки, к которым относятся:
Повторность
Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Этот признак является отягчающим.
Неоднократность
Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной нормой КоАП или законов субъектов РФ.
Продолжаемость, т.е. длящийся характер
Продолжающимся признается административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности.
Длящимся административным правонарушение является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.
Для ряда составов административных правонарушений обязательным является такой признак как причинно-следственная связь, а так же наступивший отрицательный результат. Характерно для материальных составов.