Административное производство его виды и стадии.

Административное производство это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов управления по разрешению однородных индивидуальных административных дел.

Традиционно выделяется два вида административного производства.

1. Административно-процедурное производство

То есть, управленческие действия, в рамках которых, происходит реализация исполнительной власти, не связанные с осуществлением юрисдикционных функций (так же именуется административно процедурный процесс)

2. Административно-юрисдикционное производство

В основе своей имеет цель применения принудительных мер административного характера и разрешения споров, возникающих в административно-правовой сфере.

В свою очередь административно-процедурное подразделяется на виды. В юридической литературе нет единства относительно числа и оснований их классификации. Причиной этого является отсутствие общих законодательных основ административно-процедурного производство, что в известной степени невозможно и нецелесообразно. В качестве подвидов административно-процедурного производства предлагается рассматривать правотворческое, регистрационное, разрешительное (лицензионное, экспертное и т.д.). В дополнение к ним в литературе так же выделяется аккредитация и стандартизация. Сорокин к таковым так же предлагает относить производство по делам о поощрении. Махина административно-процедурное производство подразделяет на основные виды (производство по изданию правовых актов управления), специальные (лицензирование, регистрация, разрешительные процедуры) и особые (производства по обращению граждан). Правоприменительное производство характеризуется выделением определенных процедурных стадий:

а) подготовка проекта правового акта

б) рассмотрение (согласование) его содержания

в) принятие его акта

г) его государственная регистрация

д) опубликование и вступление его в силу.

Регистрационное производство представляет собой акт официального признания прав и законности соответствующих действий физических и юридических лиц. Включается регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация сделок с недвижимостью и прав на них, регистрация граждан по месту жительства и их пребывания. Регистрация оружия и транспортных средств и т.д.

Лицензирование, в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представляет собой мероприятие связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, аннулирование лицензии, приостановлением, возобновлением её действия и контролем за соблюдением лицензиатами законных требований и условий.

В данном случае можно выделить несколько стадий:

1 – подача заявлений и необходимых документов;

2 – их рассмотрение (как правило, 30 дней);

3 – принятие решения;

4 – выдача или отказ выдачи лицензии.

Экспертное производство включает подготовительную стадию, на которой формируются необходимые для экспертной проверки материалы. Предварительная стадия, в рамках которой дается оценка представленных на экспертизу материалов, здесь же назначаются сроки начала экспертной процедуры. Стадия непосредственно экспертной проверки. На ней проводится установление соответствия содержания материалов регламентированным требованиям в той или иной области. Заключительная стадия. На ней формулируются выводы экспертов и осуществляется утверждение их заключения.

Экспертная деятельность – это экспертиза градостроительной документации, экологическая экспертиза.

В отличии от административно-процедурного производства, основной составляющей административно-процессуального производства является совокупность правомочий органов исполнительной власти и их должностных лиц по рассмотрению споров в административно правовой сфере, субъектами которой могут быть граждане, исполнительные органы федерального и регионального уровня.

Основным является то что спор между ними возникает о праве административном, стороной которого не является государство.

Помимо рассмотрения споров в административное процессуальное производство также включается совокупность полномочий компетентных субъектов по привлечению нарушителей действующего законодательства к административной ответственности, государственных служащих к дисциплинарной ответственности.

Для административно-процессуального производства отличительными особенностями являются:

1. особый предмет (административно-правовой спор или спор о праве административном);

2. юридическое содержание

3. результативность.

С учетом изложенного можно выделить следующие виды административно-юрисдикционного производства:

1) производство по жалобам;

2) производство по делам об административных правонарушениях;

3) дисциплинарное производство. Их выделение обусловлено наибольшим нормативным обеспечением.