Правовое положение органов исполнительной власти (оив), их компетенция и содержание государственно-властных полномочий.

ОИВ характеризуются совокупностью общих и особенных черт:

• Общие относятся к характеристики органы гос власти (ОГВ)

• Специфические в определённой степени образуют его административно-правовой статус, который в административно правовой литературе отождествляют с правовым положением ОИВ.

В литературе нет единства мнений относительно выделения элементов, образующих а\п статус этих органов.

Можно выделить 2 основных направления исследователей в этой области:

1. Связанно с выделением 3ёх основных блоков, к числу которых относят:

   1. Целевой блок – включает нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности ОИВ.

   2. Организационно-структурный блок – включает нормы регулирующие:

      1. Порядок образования, реорганизации и ликвидации органов

      2. Его структуру

      3. Линейную или функциональную подчинённость

   3. Компетенция - совмещает властные полномочия и подведомственность.

2. Другие научные концепции относительно элементов а\п статуса акцентируют внимание на функциональной составляющей компетенции, позволяющие распределить полномочия «внутри и вне органа и обеспечить связь функционирующих блоков» посредствам выделения функций на уровне: сфер ведения государства, предметов и сфер ведения системы исполнительной власти + конкретные органы этой ветви.

Можно выделить типичные признаки а\п статуса ОИВ:

1. Компетенция

2. Осуществления деятельности от имени государства

3. Правовое регулирование возможностей применения мер воздействия, в том числе принудительного характера.

4. Их деятельность в основном сводится к правоприменению

5. Основаны на принципе профессионализма

6. Имеют собственную систему и структуру

7. Финансируются за счёт бюджетных средств

8. В процессе реализации компетенции принимают акты управления.

Полномочия, цели, задачи, функции + организационные формы и методы ОИВ образуют его компетенцию. Реализация принадлежащих им властных полномочий осуществляется прежде всего в административном порядке.

Функции ОИВ предопределяют содержание государственно-властных полномочий. В этой сфере, опираясь на содержание указа президента «О системе и структуре ФОИВ», в обобщённом виде можно выделить следующие функции исполнительных органов:

1. Нормотворческая – принятие НПА на основании и во исполнение К-ции, ФКЗ, ФЗ; обязательных для исполнения ОГВ, МСУ, их должностными лицами, ЮЛ и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц.

2. Контрольно-надзорная – включает:

   1. Осуществления действий по контролю и надзору за исполнением ОГВ, МСУ, должностными лицами, ЮЛ, ФЛ установленным действующим законом общеобязательных правил поведения.

   2. Выдача ОГВ, МСУ, их ДЛ разрешений (лицензий) на осуществления определённого вида деятельности или конкретных действий ЮЛцами и гражданами.

   3. Регистрация актов, документов, правовых объектов + издание индивидуальных правовых актов

3. Управление гос имуществом – осуществления полномочий собственника в отношении федерального имущества, в т.ч. переданного федеральным государственным унитарным предприятием, федеральным казённым предприятием и гос учреждением, подведомственным федеральному агентству + управление находящееся в федеральной собственности акциями ОАО.

4. Оказание гос услуг – представление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им гос учреждения подведомственно или по регулирующим государством ценам услуг гражданам или организациям в области образования, здравоохранения, соц защиты населения. И иных областей предусмотренных ФЗнами.